近日，國務(wù)院以國函[2014]32號批復(fù)了《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號）的精神，由我委會同有關(guān)部門和江西、福建、廣東三省共同編制的。編制實(shí)施《規(guī)劃》，對于探索革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)新路子、推動實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
　　一、《規(guī)劃》編制的背景是什么？
　　2012年6月28日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的一系列政策措施。根據(jù)《若干意見》）明確的“抓緊編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策措施”的要求，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，從2012年下半年開始，我委會同國務(wù)院有關(guān)部門和江西、福建、廣東三省開展了《規(guī)劃》編制工作。經(jīng)反復(fù)聽取各方面意見，起草形成了規(guī)劃稿，并于今年1月初按程序上報(bào)國務(wù)院。3月11日，國務(wù)院正式批復(fù)《規(guī)劃》。3月20日，我委正式印發(fā)《規(guī)劃》。
　　原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。新中國成立特別是改革開放以來，原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于歷史、自然等種種原因，原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然滯后。在尊重歷史的基礎(chǔ)上，著眼于區(qū)域整體發(fā)展需要，規(guī)劃以原中央蘇區(qū)為核心，統(tǒng)籌考慮有緊密聯(lián)系的周邊縣（市、區(qū)）發(fā)展，規(guī)劃范圍包括江西、福建、廣東三省108個縣（市、區(qū)）。這一區(qū)域總面積21.8萬平方公里，2013年末總?cè)丝?748萬，地區(qū)生產(chǎn)總值14650億元。目前，區(qū)域人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平的74％、79.6％，城鎮(zhèn)化水平落后全國8個百分點(diǎn)，有20多個縣（市）的農(nóng)民人均純收入不到全國平均水平的60％，大多數(shù)縣農(nóng)民人均純收入低于全國和本省平均水平，有一半的縣屬于集中連片特困地區(qū)和國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，民生問題突出，體制機(jī)制不活，對外開放程度不高。支持這一區(qū)域振興發(fā)展，對于探索革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)新路子、推動實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。
　　二、編制《規(guī)劃》的基本考慮是什么？
　　考慮到這一區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要，在《規(guī)劃》編制中著重把握了以下原則：
　　一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。民生和貧困是該區(qū)域發(fā)展面臨的最緊迫問題，等不起、拖不得?！兑?guī)劃》把解決民生和貧困問題擺在突出位置，用較大篇幅對發(fā)展社會事業(yè)、加大扶貧開發(fā)力度、加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系作出了整體安排和部署，力爭在較短時間內(nèi)使這些問題得到有效解決。同時，《規(guī)劃》還從該區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，明確了該地區(qū)的空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，著力增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力。 

　　三是保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)。這一區(qū)域是是贛江、閩江、東江、撫河、信江、九龍江、汀江、梅江等重要河流的源頭地區(qū)，是我國南方重點(diǎn)林區(qū)和重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分突出。《規(guī)劃》堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。
　　四是開放合作，改革創(chuàng)新。這一區(qū)域緊鄰東南沿海地區(qū)，具有擴(kuò)大對外開放的先天優(yōu)勢?！兑?guī)劃》把加強(qiáng)區(qū)域合作、構(gòu)筑開放平臺、提高對內(nèi)對外開放水平作為振興發(fā)展的重要動力來源，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造開放平臺和強(qiáng)化與東部沿海地區(qū)的交流合作放在重要位置，明確要加快完善區(qū)域合作機(jī)制，建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系。同時，針對該地區(qū)體制機(jī)制不活的問題，《規(guī)劃》從非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、集體林權(quán)等體制創(chuàng)新入手，提出了一系列要求，鼓勵先行先試，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。　
　　三、振興發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
　　《規(guī)劃》從6個方面提出了區(qū)域振興發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：一是做大做強(qiáng)特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、內(nèi)河航道及能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治力度，開展東江源、撫河源、贛江源、閩江源等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加強(qiáng)贛江、閩江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，提高資源集約節(jié)約利用水平。四是大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，做好就業(yè)工作，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，切實(shí)加大扶貧開發(fā)力度。五是做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，促進(jìn)縣域加快發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。六是完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加強(qiáng)跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，強(qiáng)化與珠三角、廈漳泉、長三角等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。同時，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)與周邊的湖南、閩東、浙東原蘇區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
　　四、《規(guī)劃》在哪些方面明確了相關(guān)政策？
　　《若干意見》從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、國土、生態(tài)、人才、對口支援等方面提出了一系列支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策措施，政策“含金量”比較高?！兑?guī)劃》對上述政策作了細(xì)化實(shí)化，重點(diǎn)在投資、金融、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面進(jìn)一步明確了政策指向，更加注重可操作性，更具針對性。相信通過這些政策扶持，會為該區(qū)域注入強(qiáng)勁發(fā)展動力，加快實(shí)現(xiàn)全面振興。 
　　五、下一步如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？
　　支持贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展責(zé)任重大、使命光榮。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時開展規(guī)劃實(shí)施情況的評估工作。國務(wù)院有關(guān)部門也要結(jié)合各自職能，制定具體政策措施，做好與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。特別是作為規(guī)劃實(shí)施主體的江西、福建、廣東三省要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)市、縣要按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。我們相信，通過各方面的共同努力，一定能夠把規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和明確的政策措施落到實(shí)處，共同推動這一區(qū)域探索走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使廣大人民早日過上富裕幸福的生活，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。 二是國家扶持，自力更生。針對該區(qū)域當(dāng)前面臨的困難和問題，《規(guī)劃》明確國家將在資金、政策等方面進(jìn)一步加大支持力度。同時，在綜合分析這一區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過自身努力加快振興發(fā)展。