一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,著力解決影響廣大游客旅游體驗(yàn)的重點(diǎn)問題和主要矛盾,推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
──堅(jiān)持政府、市場主體、行業(yè)組織、個(gè)人4個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)。
──堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管,完善旅游管理政策,支持、引導(dǎo)和規(guī)范市場主體健康發(fā)展。
──堅(jiān)持落實(shí)市場主體責(zé)任,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,提高旅游服務(wù)提供者提升旅游服務(wù)質(zhì)量的自覺性。
──堅(jiān)持發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,強(qiáng)化行業(yè)自律,提升旅游管理和服務(wù)水準(zhǔn)。
──堅(jiān)持提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,調(diào)動(dòng)廣大從業(yè)人員提升旅游服務(wù)質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2020年,促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升的政策合力進(jìn)一步增強(qiáng),市場秩序進(jìn)一步規(guī)范,旅游的舒適度進(jìn)一步提升,旅游市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善,旅游服務(wù)成為中國服務(wù)的重要代表,為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
通過提升旅游區(qū)點(diǎn)、旅行社的服務(wù)水平,規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù),提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力,建立完善旅游信用體系,不斷增強(qiáng)旅游市場秩序治理能力,提升旅游服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┨嵘糜螀^(qū)點(diǎn)服務(wù)水平
旅游區(qū)點(diǎn)是主要的旅游場所,是激發(fā)游客出游需求的重要因素。持續(xù)提升旅游區(qū)點(diǎn)軟硬件水平,對提高旅游服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。
──政府行動(dòng)
1.完善、細(xì)化、落實(shí)A級旅游景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制,堅(jiān)決清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的A級旅游景區(qū)。
2.全面落實(shí)景區(qū)流量控制制度,加快推廣景區(qū)門票網(wǎng)上預(yù)約制度,依法落實(shí)旅游景區(qū)最大承載量核定要求,及時(shí)發(fā)布客流預(yù)警信息,引導(dǎo)游客合理安排出行,避免滯留擁堵。
3.嚴(yán)格實(shí)施旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn),加大復(fù)核工作力度。
4.持續(xù)抓好全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)。
──市場主體和行業(yè)組織行動(dòng)
1.A級旅游景區(qū)要完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí),標(biāo)識(shí)應(yīng)布局合理、科學(xué)設(shè)置、制作精良。5A級旅游景區(qū)應(yīng)采用至少有中英文的導(dǎo)覽標(biāo)識(shí),中英文對照說明要準(zhǔn)確、科學(xué),不能有錯(cuò)字、錯(cuò)譯和語病。
2.A級旅游景區(qū)應(yīng)提升游客消費(fèi)便利化程度,景區(qū)消費(fèi)不得拒收現(xiàn)金,5A級旅游景區(qū)可協(xié)調(diào)增設(shè)外幣兌換點(diǎn)。
3.A級旅游景區(qū)和具備條件的行業(yè)組織應(yīng)針對景區(qū)管理人員、一線服務(wù)人員開展管理實(shí)務(wù)、日常業(yè)務(wù)、應(yīng)急處置等培訓(xùn),提升服務(wù)專業(yè)性。
(二)優(yōu)化旅游住宿服務(wù)
旅游住宿業(yè)是旅游業(yè)的重要支柱,也是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來,旅游住宿業(yè)在衛(wèi)生方面的問題頻發(fā),引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。要全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù),發(fā)展和改善個(gè)性化、特色化服務(wù),持續(xù)提高服務(wù)水平。
──政府行動(dòng)
1.加快修訂星級飯店國家標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化星級飯店評定復(fù)核工作,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合相關(guān)部門對衛(wèi)生、食品安全、消防安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展抽查,對不達(dá)標(biāo)的星級飯店堅(jiān)決取消星級。
2.以星級飯店為基礎(chǔ),開展旅游住宿業(yè)監(jiān)管試點(diǎn)工作,研究制定管理辦法,探索有效監(jiān)管方式。
3.加強(qiáng)對旅游住宿新業(yè)態(tài)的引導(dǎo)和管理。加強(qiáng)旅游住宿新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣,完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施,出臺(tái)《旅游民宿設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量提檔升級。引導(dǎo)和規(guī)范城市民宿有序發(fā)展。出臺(tái)支持政策,加快培育一批特色鮮明的文化主題旅游飯店、精品旅游飯店。進(jìn)一步提高汽車露營地、汽車旅館等住宿新業(yè)態(tài)的服務(wù)水平。舉辦旅游住宿業(yè)服務(wù)技能競賽活動(dòng)。
──市場主體和行業(yè)組織行動(dòng)
1.星級飯店應(yīng)提升游客消費(fèi)便利化程度,不得拒收現(xiàn)金。高星級飯店可協(xié)調(diào)增設(shè)外幣兌換點(diǎn),能為境外游客提供手機(jī)卡入網(wǎng)、購買火車票、租車等方面的便利服務(wù)。
2.星級飯店要優(yōu)化對一線服務(wù)人員的獎(jiǎng)懲措施,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)責(zé)任感。
3.民宿業(yè)主和從業(yè)人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提升服務(wù)技能和管理能力。
4.相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)增強(qiáng)凝聚行業(yè)共識(shí)和加強(qiáng)行業(yè)自律的能力,充分發(fā)揮在提升旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量方面的重要作用。
?。ㄈ┨嵘眯猩绶?wù)水平
旅行社是整合旅游要素的龍頭企業(yè),也是服務(wù)質(zhì)量問題比較集中的領(lǐng)域。要針對旅行社服務(wù)不規(guī)范、不透明、不誠信等重點(diǎn)問題,不斷提高服務(wù)水平。
──政府行動(dòng)
1.完善旅行社退出機(jī)制,依法依規(guī)清理一批不繳納旅行社質(zhì)量保證金、長期未經(jīng)營業(yè)務(wù)和違法違規(guī)的旅行社。
2.全面開展旅行社等級評定及復(fù)核行動(dòng),進(jìn)一步提高旅行社管理水平和綜合競爭力。
3.規(guī)范旅行社經(jīng)營活動(dòng),推動(dòng)服務(wù)信息透明化,防范旅行社領(lǐng)域系統(tǒng)性經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
4.探索建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)和管理制度,建立完善優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌培育、評價(jià)和推廣機(jī)制。積極參與“中國品牌日”活動(dòng)。
──市場主體和行業(yè)組織行動(dòng)
1.旅行社要完善內(nèi)部管理、人員培訓(xùn)制度,不斷規(guī)范服務(wù)流程,對照《旅行社等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn),全面提高服務(wù)水平。
2.各級旅行社協(xié)會(huì)要加強(qiáng)旅行社行業(yè)自律,通過開展旅游線路創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、旅行社服務(wù)技能大賽等方式,推動(dòng)旅行社增強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)能力,提升旅游綜合服務(wù)技能。
?。ㄋ模┮?guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)
在線旅游經(jīng)營服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型的旅游經(jīng)營和服務(wù)方式,也是服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵領(lǐng)域,要切實(shí)解決在線旅游經(jīng)營服務(wù)出現(xiàn)的新問題,推動(dòng)在線旅游行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
──政府行動(dòng)
1.制定在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理相關(guān)規(guī)定,規(guī)范在線旅游企業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為。
2.建立符合在線旅游經(jīng)營服務(wù)規(guī)律的市場檢查制度,依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查。
3.會(huì)同市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、電信主管等部門開展市場監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法,打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。
4.引導(dǎo)和支持在線旅游企業(yè)成立行業(yè)組織,發(fā)揮其溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和研究等作用,加強(qiáng)行業(yè)自律、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,提升服務(wù)質(zhì)量。
──市場主體和行業(yè)組織行動(dòng)
1.在線旅游企業(yè)應(yīng)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)提示、信息披露、資質(zhì)審核、應(yīng)急管理等制度,提供良好的在線旅游消費(fèi)環(huán)境。
2.在線旅游企業(yè)應(yīng)全面排查境內(nèi)外自助游產(chǎn)品,發(fā)現(xiàn)不合格自助游產(chǎn)品立即下架,對涉及高風(fēng)險(xiǎn)的攀巖、沖浪、浮潛等自助游項(xiàng)目,在宣傳銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)提示。
3.在線旅游企業(yè)和行業(yè)組織可制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮游客網(wǎng)絡(luò)評價(jià)的監(jiān)督作用,不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
(五)提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力
導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)是旅游服務(wù)和形象的重要窗口,是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要力量,是提升旅游服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。要下大力氣解決導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)技能不高、職業(yè)素養(yǎng)不足、執(zhí)業(yè)保障不夠等問題,不斷提高其服務(wù)能力。
──政府行動(dòng)
1.完善導(dǎo)游人員資格考試和等級考核制度,提升中高級導(dǎo)游員在導(dǎo)游隊(duì)伍中的比重,增強(qiáng)導(dǎo)游的職業(yè)自尊和榮譽(yù)感。
2.實(shí)施導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃。加強(qiáng)國情和執(zhí)業(yè)地區(qū)省情、市情、鄉(xiāng)情以及旅游區(qū)點(diǎn)的歷史、人文、地理、氣候等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的通識(shí)類知識(shí)儲(chǔ)備,不斷提升導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)文化底蘊(yùn)、理解能力、表達(dá)能力和外語能力,增強(qiáng)主動(dòng)傳承和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意識(shí)。開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練,增強(qiáng)應(yīng)急處置、溝通協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立完善校企合作培訓(xùn)機(jī)制,充分發(fā)揮高校、旅游職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)等師資和設(shè)施等優(yōu)勢,建立并鞏固一批研培基地,提升研培質(zhì)量。用五年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)對全國持證導(dǎo)游輪訓(xùn)一遍的目標(biāo),有條件的地方可由導(dǎo)游行業(yè)組織來承擔(dān)導(dǎo)游培訓(xùn)任務(wù)。
3.加快推進(jìn)導(dǎo)游體制機(jī)制改革工作。探索建立體現(xiàn)導(dǎo)游專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)業(yè)貢獻(xiàn)、從業(yè)年限等綜合因素的職業(yè)評價(jià)制度,促進(jìn)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí),依法保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)權(quán)益。
4.舉辦導(dǎo)游大賽,培育一批職業(yè)素養(yǎng)好、服務(wù)技能強(qiáng)的先進(jìn)典型。
──市場主體和行業(yè)組織行動(dòng)
1.市場主體和導(dǎo)游行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)對專職和兼職導(dǎo)游人員的管理,完善導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)和管理制度,有條件的企業(yè)可制定領(lǐng)隊(duì)執(zhí)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。旅游區(qū)點(diǎn)可探索聘請專業(yè)技術(shù)人員特別是退休專家、教師等從事專業(yè)講解工作。
2.導(dǎo)游等行業(yè)組織要維護(hù)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的合法權(quán)益,加強(qiáng)對先進(jìn)人物和典型事跡的宣傳推廣,表彰一批優(yōu)秀人員,提升職業(yè)榮譽(yù)感。
(六)增強(qiáng)旅游市場秩序治理能力
平穩(wěn)有序的旅游市場秩序是現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn),是旅游服務(wù)質(zhì)量提升的重要指標(biāo)。要不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)旅游市場秩序薄弱環(huán)節(jié)、解決當(dāng)前突出矛盾和長期積累矛盾的能力,提升治理水平,推動(dòng)旅游市場秩序持續(xù)向好。
──政府行動(dòng)
1.提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。加強(qiáng)旅游市場秩序輿情監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、妥善處置、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并據(jù)此完善相關(guān)政策和制度。全面梳理本地區(qū)旅游市場秩序問題的特點(diǎn)和規(guī)律,對具有本地個(gè)性特點(diǎn)的問題,出臺(tái)有針對性的整治措施。對本地旅游市場秩序問題要有研判和預(yù)防措施。
2.按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管,對具有共性的“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”和“黑店”等違法違規(guī)行為,聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門,加大打擊力度。保持對“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假宣傳等高頻違法行為的高壓態(tài)勢。
3.暢通旅游投訴渠道,制定旅游市場“訴轉(zhuǎn)案”工作規(guī)范,推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作,加強(qiáng)有效銜接,實(shí)現(xiàn)高效處理。及時(shí)公布違法違規(guī)典型案例,強(qiáng)化震懾。
4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化法制宣傳教育,完善執(zhí)法培訓(xùn)體系,提高執(zhí)法辦案量,提升執(zhí)法程序規(guī)范化水平,不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案能力。
5.創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管能力。全面推廣使用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和分類監(jiān)管。支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游地區(qū)先行先試,創(chuàng)新現(xiàn)代旅游治理機(jī)制。
──市場主體和行業(yè)組織行動(dòng)
1.市場主體須自覺遵守《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)依法規(guī)范經(jīng)營意識(shí),注重培育和提升企業(yè)形象。
2.旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)創(chuàng)新活動(dòng)形式,通過活動(dòng)、培訓(xùn)、研討會(huì)、行業(yè)評獎(jiǎng)等多種形式,大力倡導(dǎo)依法規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄆ撸┙⑼晟坡糜?a href="http://www.turkela.com/yhxypj/" target="_blank" class="keylink">信用體系
信用是市場的基石,信用制度是旅游服務(wù)質(zhì)量提升的重要保障。要適應(yīng)旅游市場監(jiān)管的新形勢新需要,以建立“黑名單”和“重點(diǎn)關(guān)注名單”制度為突破口,加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型旅游監(jiān)管制度,不斷完善旅游信用體系。
──政府行動(dòng)
1.建立“黑名單”制度。出臺(tái)旅游市場黑名單管理辦法,將具有嚴(yán)重違法失信行為的旅游市場主體和從業(yè)人員、人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入全國或地方旅游市場黑名單,實(shí)施懲戒。
2.建立“重點(diǎn)關(guān)注名單”制度。出臺(tái)旅游市場重點(diǎn)關(guān)注名單管理辦法,將具有違法失信行為的旅游市場主體、從業(yè)人員列入重點(diǎn)關(guān)注名單,實(shí)施懲戒。
3.支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與旅游行業(yè)信用建設(shè),推進(jìn)征信、評信與用信。
──市場主體和行業(yè)組織行動(dòng)
1.旅游市場主體和從業(yè)人員應(yīng)將誠信作為服務(wù)的基本理念和自覺行為,不斷提升企業(yè)誠信口碑。
2.行業(yè)組織應(yīng)完善行規(guī)行約,組織開展行業(yè)誠信建設(shè)、質(zhì)量評議等活動(dòng),促進(jìn)行業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級文化和旅游行政部門要充分認(rèn)識(shí)旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作的重要意義,將旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作納入地方各級政府質(zhì)量提升工作總體部署,建立旅游服務(wù)質(zhì)量提升的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、電信主管等部門的合作,明確職責(zé)分工。要結(jié)合本地實(shí)際情況,研究制定具體落實(shí)方案,可適當(dāng)擴(kuò)展相關(guān)內(nèi)容,突出創(chuàng)新和地方特色。要將任務(wù)分解和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來,分階段、分步驟組織實(shí)施,確保旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升,重點(diǎn)加強(qiáng)旅游新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合類旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,對照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),修訂和完善國內(nèi)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)力度,尤其要對游客宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn),使游客了解優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)應(yīng)達(dá)到的相應(yīng)水平,增強(qiáng)監(jiān)督能力,倒逼旅游經(jīng)營者提升服務(wù)質(zhì)量。要開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,創(chuàng)新旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,形成政府、市場主體和行業(yè)組織協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)的工作格局。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策保障。要圍繞旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),加大對旅游服務(wù)質(zhì)量提升的政策扶持力度,要推動(dòng)政府部門向社會(huì)購買優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。要將旅游服務(wù)質(zhì)量教育納入旅游教育培訓(xùn)體系,引導(dǎo)建立高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。各地可結(jié)合實(shí)際,對在旅游服務(wù)質(zhì)量提升方面取得突出成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)效果評估。要加強(qiáng)對旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃落實(shí)情況的跟蹤評估,逐步建立和完善旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系,并于2019年11月底前和2020年11月底前向文化和旅游部報(bào)送本地旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃落實(shí)情況,提出意見建議。文化和旅游部將對各地落實(shí)情況開展第三方評估。