各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2012年8月6日
節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃
為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。
“十一五”時(shí)期，國(guó)家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
——為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
——扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)。“十一五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。
——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。
——推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%。
——節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，通過實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達(dá)到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫機(jī)組容量達(dá)5.78億千瓦，占全部火電機(jī)組容量的82.6%。
——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。
——環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)比例由41%上升到59.9%。
——為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。“十一五”期間，我國(guó)通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，展示了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。
一是一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問題。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。
三是能源利用效率總體偏低。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國(guó)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出10%-20%。
四是政策機(jī)制不完善。有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，基于市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。
五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng)，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。
?。ㄈ┟媾R的形勢(shì)。
“十二五”時(shí)期如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施，我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國(guó)際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)開征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
雖然我國(guó)節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）基本原則。
強(qiáng)化約束，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。通過逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
控制增量，優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。
分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
到2015年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
?。ㄋ模┚唧w目標(biāo)。
到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平（見表1）。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國(guó)產(chǎn)家用電器和一些類型的電動(dòng)機(jī)能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。
表1 “十二五”時(shí)期主要節(jié)能指標(biāo)
| 指標(biāo) | 單位 | 2010年 | 2015年 | 變化幅度/變化率 |
| 工業(yè) | ||||
| 單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗 | % | [-21%左右］ | ||
| 火電供電煤耗 | 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí) | 333 | 325 | -8 |
| 火電廠廠用電率 | % | 6.33 | 6.2 | -0.13 |
| 電網(wǎng)綜合線損率 | % | 6.53 | 6.3 | -0.23 |
| 噸鋼綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 | 605 | 580 | -25 |
| 鋁錠綜合交流電耗 | 千瓦時(shí)/噸 | 14013 | 13300 | -713 |
| 銅冶煉綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 | 350 | 300 | -50 |
| 原油加工綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 | 99 | 86 | -13 |
| 乙烯綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 | 886 | 857 | -29 |
| 合成氨綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 | 1402 | 1350 | -52 |
| 燒堿（離子膜）綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 | 351 | 330 | -21 |
| 水泥熟料綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 | 115 | 112 | -3 |
| 平板玻璃綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱 | 17 | 15 | -2 |
| 紙及紙板綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 | 680 | 530 | -150 |
| 紙漿綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 | 450 | 370 | -80 |
| 日用陶瓷綜合能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 | 1190 | 1110 | -80 |
| 建筑 | ||||
| 北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積 | 億平方米 | 1.8 | 5.8 | 4 |
| 城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率 | % | 1 | 15 | 14 |
| 交通運(yùn)輸 | ||||
| 鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗 | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬換算噸公里 | 5.01 | 4.76 | [-5%］ |
| 營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里 | 7.9 | 7.5 | [-5%］ |
| 營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里 | 6.99 | 6.29 | [-10%］ |
| 民航業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸公里 | 0.450 | 0.428 | [-5%］ |
| 公共機(jī)構(gòu) | ||||
| 公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米 | 23.9 | 21 | [-12%］ |
| 公共機(jī)構(gòu)人均能耗 | 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人 | 447.4 | 380 | [15%］ |
| 終端用能設(shè)備能效 | ||||
| 燃煤工業(yè)鍋爐（運(yùn)行） | % | 65 | 70～75 | 5～10 |
| 三相異步電動(dòng)機(jī)（設(shè)計(jì)） | % | 90 | 92～94 | 2～4 |
| 容積式空氣壓縮機(jī)輸入比功率 | 千瓦/（立方米·分-1） | 10.7 | 8.5～9.3 | -1.4～-2.2 |
| 電力變壓器損耗 | 千瓦 | 空載：43 負(fù)載：170 |
空載：30～33 負(fù)載：151～153 |
-10～-13 -17～-19 |
| 汽車（乘用車）平均油耗 | 升/百公里 | 8 | 6.9 | -1.1 |
| 房間空調(diào)器（能效比） | - | 3.3 | 3.5～4.5 | 0.2～1.2 |
| 電冰箱（能效指數(shù)） | % | 49 | 40～46 | -3～-9 |
| 家用燃?xì)鉄崴鳎嵝剩?/td> | % | 87～90 | 93～97 | 3～10 |
| 指 標(biāo) | 單 位 | 2010年 | 2015年 | 變化幅度/變化率 |
| 工業(yè) | ||||
| 工業(yè)化學(xué)需氧量排放量 | 萬噸 | 355 | 319 | [-10%］ |
| 工業(yè)二氧化硫排放量 | 萬噸 | 2073 | 1866 | [-10%］ |
| 工業(yè)氨氮排放量 | 萬噸 | 28.5 | 24.2 | [-15%］ |
| 工業(yè)氮氧化物排放量 | 萬噸 | 1637 | 1391 | [-15%］ |
| 火電行業(yè)二氧化硫排放量 | 萬噸 | 956 | 800 | [-16%］ |
| 火電行業(yè)氮氧化物排放量 | 萬噸 | 1055 | 750 | [-29%］ |
| 鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量 | 萬噸 | 248 | 180 | [-27%］ |
| 水泥行業(yè)氮氧化物排放量 | 萬噸 | 170 | 150 | [-12%］ |
| 造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 | 萬噸 | 72 | 64.8 | [-10%］ |
| 造紙行業(yè)氨氮排放量 | 萬噸 | 2.14 | 1.93 | [-10%］ |
| 紡織印染行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 | 萬噸 | 29.9 | 26.9 | [-10%］ |
| 紡織印染行業(yè)氨氮排放量 | 萬噸 | 1.99 | 1.75 | [-12%］ |
| 農(nóng)業(yè) | ||||
| 農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量 | 萬噸 | 1204 | 1108 | [-8%］ |
| 農(nóng)業(yè)氨氮排放量 | 萬噸 | 82.9 | 74.6 | [-10%］ |
| 城市 | ||||
| 城市污水處理率 | % | 77 | 85 | 8 |
三、主要任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
——淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，重點(diǎn)淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計(jì)劃，并逐級(jí)分解落實(shí)。對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進(jìn)形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實(shí)懲罰措施。鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。
表3 “十二五”時(shí)期淘汰落后產(chǎn)能一覽表
| 行 業(yè) | 主要內(nèi)容 | 單位 | 產(chǎn)能 |
| 電力 | 大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量在10萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，單機(jī)容量在5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量在20萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組 | 萬千瓦 | 2000 |
| 煉鐵 | 400立方米及以下煉鐵高爐等 | 萬噸 | 4800 |
| 煉鋼 | 30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等 | 萬噸 | 4800 |
| 鐵合金 | 6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等 | 萬噸 | 740 |
| 電石 | 單臺(tái)爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐 | 萬噸 | 380 |
| 銅（含再生銅）冶煉 | 鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備等 | 萬噸 | 80 |
| 電解鋁 | 100千安及以下預(yù)焙槽等 | 萬噸 | 90 |
| 鉛（含再生鉛）冶煉 | 采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝等 | 萬噸 | 130 |
| 鋅（含再生鋅）冶煉 | 采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等 | 萬噸 | 65 |
| 焦炭 | 土法煉焦（含改良焦?fàn)t），單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外） | 萬噸 | 4200 |
| 水泥（含熟料及磨機(jī)） | 立窯，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備等 | 萬噸 | 37000 |
| 平板玻璃 | 平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法） | 萬重量箱 | 9000 |
| 造紙 | 無堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬噸的非木漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬噸的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線等 | 萬噸 | 1500 |
| 化纖 | 2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)線等 | 萬噸 | 59 |
| 印染 | 未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過15年的國(guó)產(chǎn)和使用年限超過20年的進(jìn)口前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī)，使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等 | 億米 | 55.8 |
| 制革 | 年加工生皮能力5萬標(biāo)張牛皮、年加工藍(lán)濕皮能力3萬標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線 | 萬標(biāo)張 | 1100 |
| 酒精 | 3萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外） | 萬噸 | 100 |
| 味精 | 3萬噸/年以下味精生產(chǎn)線 | 萬噸 | 18.2 |
| 檸檬酸 | 2萬噸/年及以下檸檬酸生產(chǎn)線 | 萬噸 | 4.75 |
| 鉛蓄電池（含極板及組裝） | 開口式普通鉛蓄電池生產(chǎn)線，含鎘高于0.002%的鉛蓄電池生產(chǎn)線，20萬千伏安時(shí)/年規(guī)模以下的鉛蓄電池生產(chǎn)線 | 萬千伏安時(shí) | 746 |
| 白熾燈 | 60瓦以上普通照明用白熾燈 | 億只 | 6 |
——調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道、國(guó)內(nèi)主干管網(wǎng)、城市配網(wǎng)和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序引導(dǎo)高耗能企業(yè)向能源產(chǎn)地適度集中，減少長(zhǎng)距離輸煤輸電。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上有序發(fā)展核電。加快風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、煤層氣等清潔能源商業(yè)化利用，加快分布式能源發(fā)展，提高電網(wǎng)對(duì)非化石能源和清潔能源發(fā)電的接納能力。到2015年，非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。
——推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。
（二）推動(dòng)能效水平提高。
——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，通過明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。
電力。鼓勵(lì)建設(shè)高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，加強(qiáng)示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)役機(jī)組和電網(wǎng)技術(shù)改造，降低廠用電率和輸配電線損。
煤炭。推廣年產(chǎn)400萬噸選煤系統(tǒng)成套技術(shù)與裝備，到2015年原煤入洗率達(dá)到60%以上，鼓勵(lì)高硫、高灰動(dòng)力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷售。積極發(fā)展動(dòng)力配煤，合理選擇具有區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的礦區(qū)、港口等煤炭集散地建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地。發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術(shù)。實(shí)施煤礦節(jié)能技術(shù)改造。加強(qiáng)煤矸石綜合利用。
鋼鐵。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。推動(dòng)干熄焦、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵(lì)燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電，到2015年重點(diǎn)大中型企業(yè)余熱余壓利用率達(dá)到50%以上。支持大中型鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心。
有色金屬。重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)工藝技術(shù)。推進(jìn)氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應(yīng)用。加快短流程連續(xù)煉鉛冶金技術(shù)、連續(xù)鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。
石油石化。原油開采行業(yè)要全面實(shí)施抽油機(jī)驅(qū)動(dòng)電機(jī)節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵(lì)符合條件的新建煉油項(xiàng)目發(fā)展煉化一體化。原油加工行業(yè)重點(diǎn)推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)。
化工。合成氨行業(yè)重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)，實(shí)施綜合節(jié)能改造。燒堿行業(yè)提高離子膜法燒堿比例，加快零極距、氧陰極等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。純堿行業(yè)重點(diǎn)推廣蒸汽多級(jí)利用、變換氣制堿、新型鹽析結(jié)晶器及高效節(jié)能循環(huán)泵等節(jié)能技術(shù)。電石行業(yè)加快采用密閉式電石爐，全面推行電石爐爐氣綜合利用，積極推進(jìn)新型電石生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
建材。推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線。普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，到2015年水泥純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上。推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電，到2015年余熱發(fā)電比例提高到30%以上。加快開發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。加快新型墻體材料發(fā)展，到2015年新型墻體材料比重達(dá)到65%以上。
——強(qiáng)化建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動(dòng)，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑能效水平。
強(qiáng)化新建建筑節(jié)能。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過竣工驗(yàn)收。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。
加大既有建筑節(jié)能改造力度。以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造，推行用電分項(xiàng)計(jì)量。以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。在具備條件的情況下，鼓勵(lì)在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴(kuò)容等方式開展節(jié)能改造。
——推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升運(yùn)輸工具能源效率。
鐵路運(yùn)輸。大力發(fā)展電氣化鐵路，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸能力。加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理。加快淘汰老舊機(jī)車機(jī)型，推廣鐵路機(jī)車節(jié)油、節(jié)電技術(shù)，對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造。積極推進(jìn)貨運(yùn)重載化。推進(jìn)客運(yùn)站節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)大型客運(yùn)站能耗綜合管理。
公路運(yùn)輸。全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立物流公共信息平臺(tái)，優(yōu)化貨運(yùn)組織。推行高速公路不停車收費(fèi)，繼續(xù)開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化試點(diǎn)。推廣節(jié)能駕駛和綠色維修。
水路運(yùn)輸。建設(shè)以國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進(jìn)航電樞紐建設(shè)，優(yōu)化港口布局。推進(jìn)船舶大型化、專業(yè)化，淘汰老舊船舶，加快實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式。推進(jìn)港口碼頭節(jié)能設(shè)計(jì)和改造。加快港口物流信息平臺(tái)建設(shè)。
航空運(yùn)輸。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力配備，改善機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)盟合作，提高運(yùn)輸效率。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域資源配置使用效率。開發(fā)應(yīng)用航空器飛行及地面運(yùn)行節(jié)油相關(guān)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)航空生物燃油研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的節(jié)能管理，推進(jìn)高耗能設(shè)施、設(shè)備的節(jié)油節(jié)電改造。
城市交通。合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點(diǎn)的城市交通發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加快發(fā)展快速公交。探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量。開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)。推行節(jié)能駕駛，倡導(dǎo)綠色出行。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展智能交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，加大交通疏堵力度。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。依法加強(qiáng)大型農(nóng)機(jī)年檢、年審，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船淘汰更新。鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備節(jié)能改造，加強(qiáng)用能設(shè)備定期維修保養(yǎng)。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造加大建筑節(jié)能示范力度。推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。因地制宜、多能互補(bǔ)發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能和秸稈綜合利用?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村沼氣建設(shè)布局，完善服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)沼氣設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)。
——強(qiáng)化商用和民用節(jié)能。開展零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)。商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度，開展能源審計(jì)，加快用能設(shè)施節(jié)能改造。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化空調(diào)運(yùn)行管理。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備和高效照明產(chǎn)品。減少待機(jī)能耗，減少使用一次性用品，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過度包裝和超薄塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)、銷售和使用的相關(guān)規(guī)定。
——實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。新建公共建筑嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施供熱計(jì)量改造，國(guó)家機(jī)關(guān)率先實(shí)行按熱量收費(fèi)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用可再生能源。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。在各級(jí)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。健全公共機(jī)構(gòu)能源管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核和培訓(xùn)體系，建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示、能源計(jì)量和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
?。ㄈ?qiáng)化主要污染物減排。
——加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、現(xiàn)有設(shè)施升級(jí)改造、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升脫氮除磷能力。到2015年，城市污水處理率和污泥無害化處置率分別達(dá)到85%和70%，縣城污水處理率達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用率達(dá)到15%以上。
——加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染預(yù)防。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印染行業(yè)為重點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快重大、共性技術(shù)的示范和推廣，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產(chǎn)品），對(duì)高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點(diǎn)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
加大工業(yè)廢水治理力度。以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。制漿造紙企業(yè)加快建設(shè)堿回收裝置；紡織印染行業(yè)推行廢水集中處理和實(shí)施綜合治理，大中型造紙企業(yè)、有脫墨的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)和采用堿減量工藝的化纖布印染企業(yè)實(shí)施廢水三級(jí)深度處理；發(fā)酵行業(yè)推廣高濃度廢液綜合利用技術(shù)、廢醪液制備生物有機(jī)肥及液態(tài)肥技術(shù)；制糖行業(yè)推廣閉合循環(huán)用水技術(shù)；氮肥行業(yè)推廣稀氨水濃縮回收利用技術(shù)、尿素工藝?yán)淠荷疃人饧夹g(shù)，加大生化處理設(shè)施建設(shè)力度；農(nóng)藥行業(yè)推廣清污分流和高濃度廢水預(yù)處理技術(shù)。
推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機(jī)組全面實(shí)施脫硫脫硝，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。尚未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤機(jī)組要實(shí)施脫硫改造。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)單機(jī)容量30萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組、東部地區(qū)和其他省會(huì)城市單機(jī)容量20萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組，均要實(shí)行脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到75%以上。
加強(qiáng)非電行業(yè)脫硫脫硝。實(shí)施鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，到2015年，所有燒結(jié)機(jī)和位于城市建成區(qū)的球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備煙氣脫硫效率達(dá)到95%以上。有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉設(shè)施，要安裝硫回收裝置。石油煉制行業(yè)新建催化裂化裝置要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，現(xiàn)有硫磺回收裝置硫回收率達(dá)到99%。建材行業(yè)建筑陶瓷規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窯爐，應(yīng)安裝脫硫設(shè)施或改用清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線要實(shí)施煙氣脫硫或改用天然氣。焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣硫化氫脫除效率達(dá)到95%。水泥行業(yè)實(shí)施新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小時(shí)且二氧化硫超標(biāo)排放的，要實(shí)施煙氣脫硫改造，改造后脫硫效率應(yīng)達(dá)到70%以上。
——開展農(nóng)業(yè)源污染防治。
加強(qiáng)農(nóng)村污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，分散居住地區(qū)采用低能耗小型分散式污水處理方式，人口密集、污水排放相對(duì)集中地區(qū)采用集中處理方式。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)，提高垃圾無害化處理水平，城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。推廣測(cè)土配方施肥，發(fā)展有機(jī)肥采集利用技術(shù)，減少不合理的化肥施用。
推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖。結(jié)合土地消納能力，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模化，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局，鼓勵(lì)采取種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖方式。以規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推行干清糞收集方法，養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)實(shí)施雨污分流，發(fā)展廢物循環(huán)利用，鼓勵(lì)糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥料。在散養(yǎng)密集區(qū)推行糞污集中處理。
推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，國(guó)家重點(diǎn)流域以及各地確定的重點(diǎn)保護(hù)水體要合理減少網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模。加快養(yǎng)殖池塘改造和循環(huán)水設(shè)施配套建設(shè)，推廣水質(zhì)調(diào)控技術(shù)與環(huán)保設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環(huán)水工廠化、水產(chǎn)品與農(nóng)作物共生互利等水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。
——控制機(jī)動(dòng)車污染物排放。提高機(jī)動(dòng)車污染物排放準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估審查。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年以前注冊(cè)的用于運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。推進(jìn)報(bào)廢農(nóng)用車換購(gòu)載貨汽車工作。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車一致性檢查制度，不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步推動(dòng)實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”末實(shí)現(xiàn)低速車與載貨汽車實(shí)施同一排放標(biāo)準(zhǔn)。全面提升車用燃油品質(zhì)。研究制定國(guó)家第四、第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施條件，強(qiáng)化車用燃油監(jiān)管。全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，部分重點(diǎn)城市供應(yīng)國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。大型煉化項(xiàng)目應(yīng)以國(guó)家第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計(jì)目標(biāo)，加快成品油生產(chǎn)技術(shù)改造。
——推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）治理。促進(jìn)煤炭清潔利用，建設(shè)低硫、低灰配煤場(chǎng)，提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區(qū)域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度，對(duì)火電、鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的排放。推動(dòng)柴油車尿素加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。加強(qiáng)建設(shè)施工、植被破壞等因素造成的揚(yáng)塵污染防治。
四、節(jié)能減排重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┕?jié)能改造工程。
——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實(shí)施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運(yùn)行管理水平；在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量；推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術(shù)。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率分別比2010年提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實(shí)行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重。“十二五”時(shí)期形成7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
——電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備。對(duì)電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和控制，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。開展大型水利排灌設(shè)備、電機(jī)總?cè)萘?0萬千瓦以上電機(jī)系統(tǒng)示范改造。2015年電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2010年提高2－3個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期形成800億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。
——能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機(jī)組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實(shí)施輸配電設(shè)備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。“十二五”時(shí)期形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
——余熱余壓利用。能源行業(yè)實(shí)施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用；鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電、燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電；化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用；積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，“十二五”時(shí)期形成5700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
——節(jié)約和替代石油。推廣燃煤機(jī)組無油和微油點(diǎn)火、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術(shù)。開展交通運(yùn)輸節(jié)油技術(shù)改造，鼓勵(lì)以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運(yùn)輸車輛等推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實(shí)施乘用車制造企業(yè)平均油耗管理制度。“十二五”時(shí)期節(jié)約和替代石油800萬噸，相當(dāng)于1120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
——建筑節(jié)能。到2015年，累計(jì)完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。“十二五”時(shí)期形成600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
——交通運(yùn)輸節(jié)能。鐵路運(yùn)輸實(shí)施內(nèi)燃機(jī)車、電力機(jī)車和空調(diào)發(fā)電車節(jié)油節(jié)電、動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償以及諧波負(fù)序治理等技術(shù)改造；公路運(yùn)輸實(shí)施電子不停車收費(fèi)技術(shù)改造；水運(yùn)推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機(jī)油改電、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運(yùn)輸車輛和裝卸機(jī)械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收等；民航實(shí)施機(jī)場(chǎng)和地面服務(wù)設(shè)備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動(dòng)力裝置等措施；加快信息技術(shù)在城市交通中的應(yīng)用。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。“十二五”時(shí)期形成100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
——綠色照明。實(shí)施“中國(guó)逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品。推動(dòng)白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施低汞、固汞技術(shù)改造。積極發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導(dǎo)體照明關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持技術(shù)成熟的半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈、道路、隧道、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化。“十二五”時(shí)期形成2100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
（二）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車等，商用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動(dòng)機(jī)等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場(chǎng)占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍，健全組織管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。“十二五”時(shí)期形成1000億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。
（三）合同能源管理推廣工程。
扎實(shí)推進(jìn)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）的貫徹落實(shí)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達(dá)到20家；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬人。“十二五”時(shí)期形成6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
?。ㄋ模┕?jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機(jī)、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏發(fā)電、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。建立節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)節(jié)能效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)模化生產(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)化推廣30項(xiàng)以上重大節(jié)能技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、世界領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
?。ㄎ澹┏擎?zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。
加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度。“十二五”時(shí)期新建配套管網(wǎng)16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級(jí)改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。“十二五”時(shí)期分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。
?。┲攸c(diǎn)流域水污染防治工程。
加強(qiáng)“三河三湖”、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理，加大長(zhǎng)江中下游和珠江流域水污染防治力度，加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。實(shí)施一批水污染綜合治理項(xiàng)目。推動(dòng)受污染場(chǎng)地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”時(shí)期造紙、紡織、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬噸、60萬噸、60萬噸、600萬噸、200萬噸、300萬噸。
?。ㄆ撸┟摿蛎撓豕こ?。
完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的4267萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫改造；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)7000萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。到2015年燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%，脫硝效率達(dá)到75%以上。鋼鐵燒結(jié)機(jī)、有色金屬窯爐、建材新型干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦?fàn)t配套實(shí)施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設(shè)施，高速公路沿線逐步建設(shè)柴油車脫硝尿素加注站。“十二五”時(shí)期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬噸、358萬噸。
?。ò耍┮?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程。
以規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設(shè)施，配套建設(shè)分布式糞污貯存及處理設(shè)施。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣預(yù)處理設(shè)施、發(fā)酵裝置、沼氣和沼肥利用設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物的資源化利用。到2015年，50%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。
（九）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程。
開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施力度。加快共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
?。ㄊ┕?jié)能減排能力建設(shè)工程。
推進(jìn)節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類匯總、預(yù)測(cè)預(yù)警和信息交流能力。開展重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)和城市能源計(jì)量示范建設(shè)。建設(shè)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心，加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立減排監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控能力。推進(jìn)節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣節(jié)能減排監(jiān)測(cè)取證設(shè)備、能耗和污染物排放測(cè)試分析儀器配備。
初步測(cè)算，“十二五”時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸（見表4）。
表4 “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求
| 工程名稱 | 投資需求（億元） | 節(jié)能減排能力（萬噸） |
| 節(jié)能重點(diǎn)工程 | 9820 | 30000（標(biāo)準(zhǔn)煤） |
| 減排重點(diǎn)工程 | 8160 | 420（化學(xué)需氧量）、277（二氧化硫）、40（氨氮）、358（氮氧化物） |
| 循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程 | 5680 | 支撐實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排能力 |
| 總計(jì) | 23660 |
（一）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。
深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在制定實(shí)施國(guó)家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格和土地等政策過程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求，發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)銜接，政策措施要有利于推進(jìn)節(jié)能減排。
?。ǘ?qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位。國(guó)務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問責(zé)制，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。
（三）加強(qiáng)用能節(jié)能管理。
明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開供應(yīng)能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，從嚴(yán)控制京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機(jī)組。
（四）健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門檻。組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50余項(xiàng)高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，高壓三相異步電動(dòng)機(jī)、平板電視機(jī)等40余項(xiàng)終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，制定鋼鐵、水泥等行業(yè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，根據(jù)氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的后評(píng)估工作。
?。ㄎ澹┩晟乒?jié)能減排投入機(jī)制。
加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。
（六）完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度。加快供熱體制改革，全面實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)制度。完善污水處理費(fèi)政策。改革垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。擴(kuò)大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政府采購(gòu)政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極改進(jìn)和完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。推行重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
?。ㄆ撸┩茝V節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。
加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。建立高耗能產(chǎn)品（工序）和主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點(diǎn)。加快建立電能管理服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，完善鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側(cè)管理的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)政策落實(shí)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)采用合同能源管理實(shí)施節(jié)能改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開展碳排放交易試點(diǎn)。推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革試驗(yàn)。健全污染者付費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
?。ò耍┩苿?dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。
深入實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，通過國(guó)家科技重大專項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）等對(duì)節(jié)能減排相關(guān)科研工作給予支持。完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)，在節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。重點(diǎn)支持成熟的節(jié)能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣目錄，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國(guó)際交流合作，加快國(guó)外先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)吸收和推廣應(yīng)用。
（九）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。
加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督，依法從嚴(yán)懲處各類違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。突出抓好重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告、能源計(jì)量管理、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。
（十）開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育以及基礎(chǔ)教育、文化教育、職業(yè)教育體系，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門以及新聞媒體和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用，組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)日常宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)、曝光落后、普及知識(shí)，崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，積極營(yíng)造良好的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。
六、規(guī)劃實(shí)施
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，重視研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。