各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

　　2014年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確了我國社會信用體系建設(shè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，對當前和今后一段時期加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，具有重要的指導意義。為貫徹落實好《規(guī)劃綱要》，進一步做好當前社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、加快制定信用建設(shè)規(guī)劃

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，加快制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃或《規(guī)劃綱要》實施意見，力爭在年底前出臺。已經(jīng)出臺社會信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的地區(qū)，要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，適時開展中期評估，并結(jié)合《規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，著手編制“十三五”規(guī)劃。今年年底前，各地區(qū)要將進展情況報送社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱聯(lián)席會議辦公室）。

　　二、加快建立健全政務(wù)信用記錄

　　各地區(qū)要高度重視政務(wù)信用記錄建設(shè)，盡快出臺加強政務(wù)信用記錄建設(shè)的意見或辦法，各省級行業(yè)主管部門負責制定具體實施方案。各地區(qū)至少選擇10個重點行業(yè)和領(lǐng)域建立信用記錄，并納入地方信用信息共享交換平臺。在此基礎(chǔ)上，編制形成全省（區(qū)、市、兵團）政務(wù)信用信息目錄，明年年底前將建立信用記錄的范圍擴展至所有行業(yè)和領(lǐng)域。今年年底前，各地區(qū)要出臺政務(wù)信用記錄建設(shè)的意見、辦法，并報送聯(lián)席會議辦公室。

　　三、加快建設(shè)地方信用信息共享交換平臺

　　信用信息共享交換平臺是歸集、整合分散于各司法機關(guān)、行政機關(guān)和其他具有公共管理職能的部門掌握的信用信息的基礎(chǔ)性設(shè)施。各地區(qū)要高度重視地方信用信息共享交換平臺建設(shè)，加快制定省級信用信息共享交換平臺建設(shè)計劃。尚未建立信用信息共享交換平臺的地區(qū)要加快制定建設(shè)方案，力爭今年年底前啟動項目建設(shè)；已經(jīng)建立信用信息共享交換平臺的地區(qū)，要不斷完善系統(tǒng)功能，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，深化、拓展信息應(yīng)用。

　　四、加大政府信息公開力度

　　各地區(qū)要按照《政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）的有關(guān)要求，按照公正、公平、便民的原則，依法公開政府信息，方便社會查詢和應(yīng)用。各地區(qū)建立的信用信息共享交換平臺要開通互聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)，在確保信息安全和保護國家秘密、企業(yè)秘密、個人隱私的前提下，凡是可公開的信息都要向社會公開，切實加大信息公開力度。

　　五、加快完善信用聯(lián)合獎懲措施

　　信用聯(lián)合獎懲機制是社會信用體系運行的核心機制，也是從根本上解決社會誠信缺失突出問題的有效手段。各地區(qū)要積極探索，大膽創(chuàng)新，年底前以省級人民政府名義出臺守信激勵和失信懲戒相關(guān)辦法，明年爭取上升為地方性法規(guī)。有關(guān)省級行業(yè)主管部門要聯(lián)合制定信用獎懲措施，特別是在食品藥品安全、環(huán)境保護、稅收征繳、安全生產(chǎn)、法院案件執(zhí)行等社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的重點領(lǐng)域出臺聯(lián)合懲戒措施。

　　六、深化信用記錄和信用報告應(yīng)用

　　在行政管理事項中廣泛使用信用記錄和信用報告，是提高政府管理科學化、規(guī)范化水平的有效舉措，各地區(qū)要高度重視這項工作，將其作為政府加強事中事后監(jiān)管，推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。要按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》（發(fā)改財金〔2013〕920號）有關(guān)要求，盡快研究制定在行政管理中使用信用記錄和信用報告的實施意見，有關(guān)省級行業(yè)主管部門要出臺具體實施方案。加快建立在招標投標領(lǐng)域、政府采購、公共資源交易、政府資金補助等重點領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告相關(guān)制度，今年年底前，至少在1個領(lǐng)域開始使用信用報告。

　　七、推進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)試點示范

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，廣泛開展各類綜合性、行業(yè)性信用建設(shè)試點示范工作。各地區(qū)要選擇1個市和1個縣（區(qū)）開展以健全守信激勵和失信懲戒機制、推動信用信息應(yīng)用、培育發(fā)展信用服務(wù)市場為重點的綜合信用建設(shè)試點；選擇2—3個省級行業(yè)主管部門開展以完善行業(yè)信用記錄、健全信用獎懲聯(lián)動機制、探索建立市場退出和行業(yè)禁入制度為重點的行業(yè)信用建設(shè)試點。今年10月底前，各地區(qū)要確定試點單位和試點方案，并報聯(lián)席會議辦公室，年底前啟動試點工作。

　　八、完善信用法規(guī)制度

　　完善的信用法規(guī)制度和標準體系是社會信用體系有效運行的重要基礎(chǔ)，也是社會信用體系建設(shè)的重要保障。各地區(qū)要認真梳理，研究提出與信用法規(guī)制度建設(shè)相關(guān)的三個清單。一是已經(jīng)出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，二是計劃要出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，三是對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行修訂的意見建議。今年10月底前，請各地區(qū)將上述三個清單報送聯(lián)席會議辦公室。

　　九、加強工作保障體系建設(shè)

　　社會信用體系建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大，健全的工作體系是有效推進各項工作的基本前提。各地區(qū)要把貫徹落實《規(guī)劃綱要》納入重要議事日程，進一步理順工作關(guān)系，加強工作力量建設(shè)，確保機構(gòu)到位、人員到位、責任到位、保障到位。今年10月底前，請將本地區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議牽頭單位相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、工作職責、人員配置及省級財政資金支持情況報送聯(lián)席會議辦公室。

　　十、開展誠信宣傳教育活動

　　開展多種形式的誠信宣傳教育活動是培育社會成員信用觀念，提高社會誠信水平的重要途徑。今年10月底前，請各地區(qū)在主流媒體上發(fā)表一篇文章，宣傳解讀社會信用體系建設(shè)。年底前，請各地區(qū)和各部門組織開展一次誠信宣傳教育和信用知識普及活動。

　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，加強當前社會信用體系建設(shè)各項工作，按照時間節(jié)點，如期完成各項工作任務(wù)，并將相關(guān)情況及時報送聯(lián)席會議辦公室。我們將適時委托第三方機構(gòu)對貫徹落實情況開展評估，并進行考核。

國家發(fā)展改革委

2014年10月21日