做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知

發(fā)改運行[2016]2198號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經信委）、能源局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

　　今年以來，天然氣供需總體平衡，但北方地區(qū)消費峰谷差大、調峰能力不足的問題依然存在。受管輸能力、用氣結構等因素影響，華北、西北等地今冬明春高峰時段供需矛盾比較突出。供需各方必須密切加強合作，從資源調配、需求側管理等方面多管齊下，統(tǒng)籌做好各項工作。為切實做好迎峰度冬期間天然氣供應保障工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、明確任務，落實各方責任

　　（一）準確把握供需形勢。受國內經濟增速放緩、替代能源價格偏低等因素影響，去年以來非高峰時段主要用氣行業(yè)需求低迷。但由于用戶基數(shù)不斷增加、非居民用氣比例下降等原因，冬季供暖開始后，峰谷差會進一步擴大，氣溫變化對供需平衡的影響會愈加明顯。與此同時，國內資源增產困難，進口資源特別是中亞管道氣存在不確定性，加之儲氣調峰能力依然不足，預計今冬明春天然氣供應仍會呈現(xiàn)南松北緊局面，京津冀地區(qū)矛盾較為集中，如遇持續(xù)低溫天氣，保供形勢將十分嚴峻。

　　（二）明確保供任務要求。冬季天然氣供應關系民生。各地要認真貫徹黨中央和國務院有關文件精神，切實落實“保民生、保公用、保重點”要求，摸清市場需求及用氣結構，提早做好供需銜接，明確保供次序，及時協(xié)調解決影響平穩(wěn)供氣的矛盾和問題。高峰時段保障民生用氣確有供應缺口的城市，要提前制訂包括“壓非保民”等措施在內的具體保供方案，做到“一市一策”，全力實現(xiàn)迎峰度冬期間天然氣穩(wěn)定供應，確保居民生活等重點用氣需求。

　　（三）落實責任追究制度。各地天然氣供應保障主管部門要按照年初簽訂的《2016年度保證民生用氣責任書》有關要求，明確有關部門、供氣企業(yè)的責任和任務分工，完善綜合保供措施，對貫徹執(zhí)行有關規(guī)定不力及責任落實不到位的單位和個人，追究相應責任。國家發(fā)展改革委、國家能源局將對措施不到位、嚴重影響民生用氣的單位予以通報。

　　二、多方施策，努力增供資源

　?。ㄋ模┞鋵崌鴥仍霎a增供計劃。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要落實既定冬季增產計劃，將任務分解到具體區(qū)塊和項目，合理安排檢修，優(yōu)化開采方案，確保長慶、塔里木、普光等主力氣田滿負荷生產，必要時在確保安全的情況下放壓增產；要在生產與輸送環(huán)節(jié)優(yōu)化生產工藝和設備運行，努力減少自耗，增加商品氣量。新疆、內蒙古有關單位要與中石油加強合作，保障伊犁慶華、大唐煤制氣示范項目平穩(wěn)運行，穩(wěn)定供氣。

　　（五）多渠道增加進口資源。中石油要與土庫曼斯坦等資源國加強溝通協(xié)調，盡力增加管道進氣量，減少哈薩克斯坦等國的境外下載量，努力實現(xiàn)進口管道氣資源增長。有序組織LNG（液化天然氣）采購，合理安排到港船期，預先提高LNG庫存，做好極端天氣應對準備。天津、河北等地主管部門要引導非居民用戶，自主、委托或利用上海石油天然氣交易平臺等途徑采購LNG，通過市場化手段增加資源。

　　（六）最大程度用好儲氣庫資源。中石油、中石化要在入冬前盡量增加儲氣庫注氣量。采暖季期間，要統(tǒng)籌調度好國產氣、進口氣及儲氣資源，優(yōu)化采氣方案，合理安排各儲氣庫不同時段的采出氣量，確保用氣高峰期達到最大采氣能力，最大限度發(fā)揮儲氣庫的應急保障作用。

　　三、消除輸配氣瓶頸，提高保障能力

　　（七）消除重點地區(qū)管網(wǎng)瓶頸。中石油要與京津冀三省市有關部門加強協(xié)作，在11月15日前建成投用港清三線、11月30日前建成投用寶坻-香河-西集聯(lián)絡線、12月31日前建成投用安平分輸站增壓工程。中石化要在用氣高峰前建成投用青島LNG接收站連接天津城市管網(wǎng)的靜海區(qū)段管線，以便向華北地區(qū)輸送資源。中海油要在用氣高峰前建成投用浮式LNG連接天津城市管網(wǎng)管線，盡可能增加華北地區(qū)高峰時段保供能力。有關地區(qū)要加大城市應急調峰儲罐、小型LNG儲配站（罐）等設施建設，進一步完善輸配氣管網(wǎng)，提高城市燃氣應急保供能力。

　　（八）加快重點工程建設。中石油要重點推進陜京四線、中俄東線、唐山LNG新增儲罐、華北文23、興9等地下儲氣庫建設，以及大港、華北地下儲氣庫群擴容達容工程；加快呼圖壁儲氣庫外輸管線、江蘇LNG接收站4號儲罐、中貴線反輸增壓、忠武線首站增壓等工程建設進度。中石化要重點推進天津LNG接收站及外輸管線、中原文23儲氣庫及外輸管線建設。

　　（九）努力克服互聯(lián)互通障礙。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要密切合作，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉能力，在輸配條件允許的情況下，通過協(xié)商串換、平臺交易等方式，相互提供代輸、接轉服務，并最大限度降低氣化、管輸成本。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強統(tǒng)籌調度，做好銜接、協(xié)調與監(jiān)督工作。

　　四、強化需求側管理，確保民生需求

　?。ㄊ┻M一步健全有序用氣機制。各地要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素，根據(jù)資源落實情況，制定本地天然氣利用規(guī)劃，包括發(fā)展目標、利用方向、資源來源、計劃進度以及保障措施等。“煤改氣”、“油改氣”及大型工業(yè)用氣等項目，要根據(jù)可供資源量和利用規(guī)劃均衡有序實施。新發(fā)展的非居民用戶要包含一定數(shù)量可中斷用戶。

　　（十一）強化氣電熱綜合平衡調度。北京、天津等天然氣同時供熱、發(fā)電的城市，要提高外送電能力，實現(xiàn)多氣源供氣、多通道輸電及氣電互保，完善氣電熱應急協(xié)調聯(lián)動機制和錯峰方案，適當保留部分替代能源供熱設施，滿足應急需要。北京市要提前備足燃料，必要時啟用華電二熱燃油鍋爐，保持華能一期機組滿負荷運行，保障持續(xù)低溫情況下的供暖需求，緩解供氣壓力。

　　（十二）推行節(jié)約用氣與峰谷差管理措施。各地要針對現(xiàn)有用戶，制定峰谷差控制措施，通過移峰錯峰、削峰填谷等措施控制峰谷差。供熱用氣比例高的地區(qū)要積極推廣分戶計量供暖、蓄能供熱等節(jié)能技術，努力縮小峰谷差。供需矛盾突出的地區(qū)要控制超市、商場等公共建筑室溫，推廣學校、寫字樓節(jié)假日低溫運行措施，提高用氣效率，避免浪費。

　　（十三）細化完善應急保供預案。京津冀等供需矛盾突出的地區(qū)要按照民生用氣絕對優(yōu)先的原則，結合本地實際，提前制定不同供應水平下的有序用氣方案，明確優(yōu)先用氣和限制用氣的次序，確保居民生活、公共交通等重點需求，最大限度降低供應短缺對人民生活和經濟發(fā)展的影響。

　　五、加強安全生產管理，確保管網(wǎng)安全運行

　?。ㄊ模┱J真排查安全隱患。上游供氣企業(yè)、城市燃氣企業(yè)都要在入冬前認真組織安全檢查，落實安全主體責任，加強主干管網(wǎng)和配套設施維護，加大要害部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查、巡檢、巡護力度，深入排查、消除油氣田和輸油氣管道安全隱患，確保各類設施始終處于良好運行狀態(tài)。

　　（十五）做好重要設施安全保護。各地要嚴厲打擊破壞油氣田生產和管網(wǎng)設施的犯罪行為，尤其要妥善協(xié)調處理好鐵路、公路等施工建設與輸氣管道的安全矛盾和沖突，及時消除爆破施工、采石掘土、交叉作業(yè)等對管道安全的威脅，確保輸配設施安全平穩(wěn)運行。

　　（十六）提高事故處置應對能力。有關部門和企業(yè)要加強天然氣長輸、城市配氣過程中的各類風險管控，確保安全事故預案切實可行，同時安排好預案演練與總結，提高事后處置能力，確保發(fā)生緊急事件后處置有序、響應得當。

　　六、加強信用監(jiān)管和輿論引導，營造良好環(huán)境

　?。ㄊ撸┏浞职l(fā)揮信用體系監(jiān)管作用。要結合石油天然氣行業(yè)信用體系建設，建立天然氣利用領域供氣企業(yè)及用戶信用數(shù)據(jù)庫，多渠道采集供需雙方信用記錄，重點加強供氣企業(yè)及大用戶的信用管理，構建良好市場環(huán)境。不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務的，依法列入不良記錄；積極簽訂合同并認真履行合同義務的，作為良好信譽載入信用檔案。

　　（十八）加強輿論宣傳引導。要通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，主動宣傳我國天然氣供需現(xiàn)狀、利用政策等，引導企業(yè)合理利用清潔能源，提高公眾節(jié)約用氣意識?？陀^報道冬季天然氣供需緊張的原因、各級政府及企業(yè)采取的保供措施，爭取各方理解、配合與支持。針對部分地區(qū)、部分時段可能出現(xiàn)的供應緊張狀況，及時通報原因和采取的措施，積極回應社會關切，營造良好的輿論環(huán)境。

　　以上，請按照執(zhí)行。如有重大緊急情況，請及時報告。

　　采暖季結束后，各省區(qū)市主管部門和有關企業(yè)要認真梳理情況、總結經驗，并形成書面材料，于2017年3月31日前將紙質文件和電子版報送國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局。

　　聯(lián)系人：蔣韌 010-68505583 jiangren@ndrc.gov.cn

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年10月20日