“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目
實施工作的意見》的通知
發(fā)改規(guī)劃[2016]1641號
國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各有關(guān)中央企業(yè)：
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準?！毒V要》23個專欄中明確的165項重大工程項目（以下簡稱“重大工程項目”），是推進相關(guān)領(lǐng)域工作的有力抓手，是確保規(guī)劃目標任務(wù)順利完成的重要支撐。為確保重大工程項目順利實施，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
附件：關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃《綱要》重大工程項目實施工作的意見
國家發(fā)展改革委
2016年7月27日
抄送：國務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳
附件
關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃《綱要》
重大工程項目實施工作的意見
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準?！毒V要》專欄3至專欄25中明確的165項重大工程項目（以下簡稱“重大工程項目”），是推進相關(guān)領(lǐng)域工作的有力抓手，是確保規(guī)劃目標任務(wù)順利完成的重要支撐。加快推進重大工程項目實施，對于貫徹落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生、增后勁，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重要作用。為確保重大工程項目順利實施，提出如下意見。
一、明確實施責(zé)任
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要將推進重大工程項目實施列入年度重點工作，明確組織管理架構(gòu)和決策機制。完善逐級落實、層層負責(zé)的工作推進機制，明確具體責(zé)任人，堅持一級抓一級，全程負責(zé)，一抓到底。
?。ǘ┘毣瘜嵤┴?zé)任。分類明確政府在重大工程項目實施中的責(zé)任，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、體制改革等主要由政府負責(zé)實施的，要細化各級政府相關(guān)部門的實施主體責(zé)任；科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等主要由市場發(fā)揮作用的，要明確各級政府相關(guān)部門的推進責(zé)任和服務(wù)責(zé)任。
?。ㄈ┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。重大工程項目各牽頭單位要充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制作用，搭建定期會商和信息交換平臺，創(chuàng)新溝通和協(xié)作方式，重點加強跨地區(qū)、跨部門重大工程項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力共同做好重大工程項目實施工作。
二、加大推進力度
（四）細化實施方案。各地區(qū)、各部門要將重大工程項目納入本地區(qū)、本部門編制的地方規(guī)劃和專項規(guī)劃，并細化內(nèi)容要求和保障措施。重大工程項目各牽頭單位在2016年8月底前形成細化分工方案，明確實施時間表和路線圖。
（五）加大前期工作力度。對需要報批的重大工程項目，要加快推進前期工作。扎實做好重大項目前期論證工作，精選和優(yōu)選重大工程項目建設(shè)方案。
?。┘涌鞂徟藴蔬M度。規(guī)劃內(nèi)項目原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，加緊清理各種不規(guī)范的審批“要件”，持續(xù)優(yōu)化流程設(shè)計，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式，大幅縮減審批時間。
?。ㄆ撸娏ν七M工程實施。對已經(jīng)審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù)，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。
三、強化保障支撐
?。ò耍┘訌娊ㄔO(shè)用地保障。加強重大工程項目建設(shè)土地調(diào)度，通過開通綠色審批通道、簡化用地審查環(huán)節(jié)等措施，加快用地審批進度，提高供地效率。完善重大工程項目用地政策，對重大工程項目建設(shè)所需的新增用地計劃，要在年度計劃中予以優(yōu)先安排。
?。ň牛┒嗲澜y(tǒng)籌建設(shè)資金。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌安排重大工程項目所需財政支出。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。積極搭建政銀企對接平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支持重大工程項目建設(shè)。積極發(fā)揮各類專項建設(shè)基金作用。最大限度地放寬市場準入，健全政府和社會資本合作（PPP）機制，通過特許經(jīng)營等方式，積極引導(dǎo)社會資本參與重大工程項目建設(shè)和運營。
四、加強監(jiān)督評估
?。ㄊ娀|(zhì)量管理。堅持質(zhì)量第一，加強重大工程項目質(zhì)量安全管理。建立重大工程項目質(zhì)量安全自我聲明公開和監(jiān)督制度。完善在建項目質(zhì)量抽檢制度，抽檢結(jié)果及時向社會公開。開展重大工程項目第三方質(zhì)量調(diào)查。落實工程項目全過程質(zhì)量安全責(zé)任人制度，對重大工程項目實行最嚴格的質(zhì)量安全責(zé)任追究和倒查制度。
（十一）推行在線管理。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察。建立重大工程項目進展情況季度報告制度，按季度梳理項目進展情況和下一步工作安排，定期向社會公開項目進展情況。
（十二）加強監(jiān)督考核。對重大工程項目實施開展層層督導(dǎo)、逐級考核。加強部門間協(xié)同監(jiān)管。組織開展重大工程項目實施年度評估，鼓勵開展第三方評估，將實施進度和完成情況作為重要指標納入年度考核目標。拓展互聯(lián)網(wǎng)等新媒體輿論監(jiān)督功能，暢通重大工程項目監(jiān)督舉報渠道。
五、加大宣傳力度
?。ㄊ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。建立重大工程項目定期新聞發(fā)布制度，采取多種形式，分批、分類報道重大工程項目實施進展情況，宣傳好的經(jīng)驗和做法，回應(yīng)社會關(guān)切和人民訴求，加強對市場行為和社會預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進重大工程項目實施的良好氛圍。
各地區(qū)、各部門要充分認識加快推進重大工程項目建設(shè)的重要性，加大推進力度，強化要素資源保障，勇于擔(dān)當、主動作為，加強配合、形成合力，推進重大工程項目順利實施，確保“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)如期完成。