一、把握形勢，加強春運組織領導
　?。ㄒ唬蚀_把握春運形勢特點。經相關部門會商預測，2019年春運全國旅客發(fā)送量將達到29.9億人次，比上年春運增長0.6%。其中，道路24.6億人次，下降0.8%；鐵路4.13億人次，增長8.3%；民航7300萬人次，增長12%；水運4300萬人次，與上年基本持平。總體來看，客運總量增速放緩但結構發(fā)生變化，鐵路、民航運輸需求仍保持較快增長。節(jié)前學生流、務工流相互疊加，客流高峰來得早、持續(xù)時間長，節(jié)后客流相對平緩。自駕出行明顯增多，保障道路安全暢通的任務繁重。春運期間客流、車流激增，安全形勢較為嚴峻。今冬明春煤炭、糧食等大宗物資運輸需求旺盛，“以客為主、客貨兼顧”難度較大。
　?。ǘ┙∪晟拼哼\工作機制。各地區(qū)要加強組織領導，建立健全春運工作領導機構，本次機構改革后春運工作牽頭部門發(fā)生調整的地區(qū)，要及早完成工作交接，確保春運工作“不斷檔”。各地區(qū)春運工作牽頭部門要抓好綜合協調，會同有關部門統(tǒng)籌制定春運工作方案，加強監(jiān)測分析，強化督促檢查，及時協調處理突發(fā)事件和跨區(qū)域、跨部門的突出問題，確保圓滿完成春運各項任務。

　　二、統(tǒng)籌協調，優(yōu)化運力組織銜接
　?。ㄈ┣袑嵓訌娺\力保障。交通運輸、鐵路、民航部門和企業(yè)要科學預測春運客運需求和流量、流向，合理制定運輸方案，統(tǒng)籌安排運力資源。要千方百計挖潛擴能、增加運力，在重點地區(qū)、熱點線路和高峰時段提前調配運力，增開鐵路車次、道路客運班次、水運班線和民航班次，努力滿足旅客出行需要。要加強農村道路客運運力組織，加大城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村運力投入力度，積極開行預約響應式農村客運，方便農村群眾出行。
　?。ㄋ模┲?yōu)化運輸銜接。要強化鐵路、公路、水運、民航等不同運輸方式的統(tǒng)籌安排，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎上，增強協調性和互補性，相互配合共同滿足旅客出行需要。交通運輸部門要加強與鐵路、民航部門的對接，強化道路客運班線、城市軌道交通、公共汽電車與鐵路、水運、民航干線運輸在客流、班次、時刻上的對接，科學調配出租汽車運力，及時疏運到站（港）旅客，暢通出行“最先和最后一公里”。春運客流壓力較大的重要綜合交通樞紐要建立跨部門的指揮協調機制。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌兼顧客貨運輸。要堅持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸的同時，努力兼顧好電煤、糧食等重點物資及肉禽、蔬菜等生活物資運輸。各地區(qū)要提前摸清重點物資運輸需求，及時制定運輸保障方案，統(tǒng)籌利用各種運輸方式，合理安排重點物資運輸。鐵路部門要優(yōu)化運輸組織，充分利用春運前和春節(jié)客流低谷時段，采取突擊搶運等措施，努力增加貨物運量，確保滿足企業(yè)生產和居民生活需要。

　　三、從嚴從細，扎實做好安全工作
　?。木o壓實安全責任。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神，時刻繃緊安全這根弦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，全力做好春運安全生產工作。要進一步增強紅線意識和底線思維，嚴格落實地方黨委政府領導責任、部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，將責任落實到崗位、落實到人頭，貫通到各個環(huán)節(jié)。
　　（七）從嚴排查整治隱患。各地區(qū)、各有關部門要組織開展春運安全各項檢查，廣泛采取“四不兩直”“雙隨機”“明查暗訪”等方式，對運輸企業(yè)、場站設施、運輸設備、從業(yè)人員、服務質量等方面隱患和缺陷開展檢查，督促企業(yè)確保車站、隧道、橋梁、機場、碼頭各項設施設備符合安全要求，嚴格禁止技術狀況不達標的車、船、飛機投入運營，嚴格禁止逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車輛及駕駛證記滿12分的營運駕駛人參加春運。對重大隱患要建立臺賬，實行掛牌督辦，限期整改到位；對拒不整改或多次整改不到位的企業(yè)，要納入安全生產“黑名單”并向社會公布，情節(jié)嚴重的依法追究相關人員責任。
　　（八）強化企業(yè)安全生產。鐵路運輸企業(yè)要強化對線路、設備特別是新投入設施設備的養(yǎng)護管理，嚴格遵守各項作業(yè)標準，加強運行實時監(jiān)控和現場安全管理。道路運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，堅決杜絕“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為。水運企業(yè)要嚴禁船舶“帶病營運”、非法營運，切實落實惡劣天氣限制開航等要求。航空公司要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和程序要求，堅決杜絕超負荷生產，確保飛行安全。車站、機場、碼頭、重點通航建筑物要嚴格執(zhí)行安檢制度，嚴防夾帶“三品”進站（場）；要全面優(yōu)化旅客進出線路和乘降組織，防止出現擁擠踩踏事故。
　?。ň牛┚o盯重點薄弱環(huán)節(jié)。要督促道路運輸企業(yè)加強“兩客一危”重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控，及時提醒和糾正駕駛員交通違法違規(guī)行為；要加強路面執(zhí)法，加大對超速超員超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛、非法營運等違法行為的打擊力度，嚴管“兩客一危”車輛道路通行秩序；要督促網約車平臺公司強化運行風險管控，嚴格規(guī)范派單管理，規(guī)范車輛安全要求，保護乘客信息安全。要嚴格落實三級以下達不到安全通行條件的山區(qū)道路禁止夜間通行客運車輛的制度。要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用，及時勸導、糾正農村面包車超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。

　　四、提早謀劃，提高應急保暢能力
　　（十）制定完善應急預案。各地區(qū)、各有關部門要在總結往年應急實踐經驗的基礎上，結合本地實際，制定并細化完善惡劣天氣、設備故障、客流激增、延誤晚點等各類應急預案，落實好應急運力，組織好應急隊伍，備好備足應急物資和鏟冰除雪、應急救援設備。有條件的省區(qū)市可以建立統(tǒng)一的應急物資儲備和調度機制，提高調配效率。要加強預案的風險評估、培訓演練、監(jiān)督檢查，確保預案可執(zhí)行、有成效。
　?。ㄊ唬┯行獙毫犹鞖?。要重點加強低溫、雨雪、冰凍、大霧等惡劣天氣的預防、預報和預警工作。交通運輸部門要與氣象部門加強會商研判，建立氣象信息快速通報機制，及時掌握天氣變化情況，提前做好防范措施和啟動應急預案的準備，在惡劣天氣時督促道路客運企業(yè)暫停或調整發(fā)車班次，減少路上滯留和事故風險。公安和交通運輸部門要建立惡劣天氣應急聯合指揮機制和路警聯動處置機制，共同協調做好惡劣天氣道路交通應急管理工作。
　　（十二）提前采取治堵措施。要提前對干線公路進行全面梳理，針對易堵路段和收費站，制定疏堵保暢方案，綜合運用疏導分流、借道繞行、收費車道移動支付等措施，均衡調控路網流量，提升重點路段通行效率。要加強ETC政策宣傳，引導車輛安裝使用ETC，提高收費站通行效率。要合理安排干線公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃，努力避免在出行高峰期間進行養(yǎng)護作業(yè)。要加強長大橋隧、高邊坡、路側險要等重點路段巡查檢查，對有安全隱患的路段要按照相關標準加強養(yǎng)護，完善標志標線設置，強化提示提醒。
　　（十三）提升現場保通能力。要加強路網運行監(jiān)測，增加值班力量，堅持24小時應急值守。要做好交通流量、區(qū)間車速的分析，優(yōu)化路網調度管理，對有車輛滯留和擁堵苗頭的路段要早發(fā)現、早提示、早處置。要廣泛運用多種渠道及時發(fā)布公路路況、交通管制、分流繞行、惡劣天氣安全出行提示等信息，引導旅客合理安排出行線路。要在客流高峰時段加強對道路交通主干線和車站、機場、碼頭附近道路的指揮疏導，確保車輛有序通行。

　　五、以人為本，持續(xù)提升服務質量
　?。ㄊ模┩苿邮燮睓z票更便捷。售票方面，鐵路要優(yōu)化售票組織，創(chuàng)新服務舉措，進一步擴充互聯網售票系統(tǒng)處理能力，提升旅客購票體驗；采取有效措施，遏制惡意搶票和倒票行為，維護公平購票環(huán)境。道路客運要進一步優(yōu)化聯網售票服務，提高可售率、網售率。檢票方面，鐵路要推廣自助實名制核驗通道，實現“刷臉”進站；增設“綠色通道”，方便時間緊張的旅客快速進站。民航要在重點機場進一步推廣電子登機牌，實現“無紙化”便捷出行。
　?。ㄊ澹┩苿映鲂协h(huán)境更舒心。車站、機場、碼頭等客運樞紐要進一步改善旅客候乘環(huán)境，著力提高環(huán)境衛(wèi)生水平，做好餐飲、熱水供應等基本服務。主要樞紐場站要設立愛心通道、母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候乘區(qū)和醫(yī)療服務點。要大力倡導主動熱情的服務理念，落實行業(yè)服務規(guī)范，及時增設服務臺和流動崗，方便旅客咨詢。要規(guī)范客運樞紐引導標志，加強站場環(huán)境整治，提升旅客候乘和中轉換乘的舒適性和便捷性。要加強高速公路收費站和服務區(qū)管理，提升服務能力和水平，更好地滿足旅客出行需要。
　?。ㄊ┩苿又黝}活動更溫暖。各級交通運輸部門要會同有關部門和單位繼續(xù)深入組織開展“情滿旅途”活動，動員廣大干部職工和從業(yè)人員以飽滿的熱情和高度的責任感投入到春運保障工作中，讓旅客切實感受到春運旅途的溫暖。要進一步深化青年志愿者服務春運“暖冬行動”和務工人員平安返鄉(xiāng)“暖流行動”，以更加人性化的服務舉措，不斷提升服務品質，增進人民群眾對春運服務的獲得感和認同感。
　　（十七）推動志愿服務更壯大。各地春運工作牽頭部門要將志愿服務納入春運工作總體安排，積極支持志愿者開展服務活動，協調相關部門和企業(yè)在餐飲、休息場所等方面給予有關政策保障，并將志愿活動納入春運總結和表彰范圍。各級團組織要進一步做好青年志愿者招募培訓、崗位對接、崗前培訓和安全教育等工作，加強重點城市志愿服務力量，組織青年志愿者在車站、機場、碼頭和高速公路服務區(qū)等場所，開展引導咨詢、秩序維護、重點幫扶、應急救援等志愿服務。
　?。ㄊ耍┩苿又攸c群體更滿意。各地區(qū)、各有關部門要強化國防觀念，積極推進交通運輸領域軍人出行依法優(yōu)先，在購票、安檢、候乘等環(huán)節(jié)為軍人軍屬提供優(yōu)先優(yōu)待和熱情服務。要進一步加強和改善老年人、殘疾人出行服務，為有困難的旅客提供必要幫助。工會組織要深入用工量大的企業(yè)，積極與用工單位協商息工、開工時間，盡量避開春運高峰期，并為返鄉(xiāng)務工人員提供出行咨詢、包車包機等服務。鐵路部門要采用設定專窗、預訂團體票等措施，為務工人員、學生和邊遠地區(qū)旅客提供購票服務。

　　六、倡導文明，大力加強信用建設
　　（十九）發(fā)揮信用監(jiān)督作用。按照中央文明委要求和國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部三部門辦公廳《關于開展交通出行領域嚴重失信行為專項治理工作的通知》，深入開展交通運輸領域失信專項治理，強化信用的規(guī)范和約束作用。國家公共信用信息中心對客運服務相關企業(yè)開展了公共信用評價，各地區(qū)社會信用體系建設牽頭部門要將評價結果作為加強信用監(jiān)管的參考。鼓勵廣大旅客通過“誠信春運公眾監(jiān)督平臺”，主動監(jiān)督身邊的違法違規(guī)和不文明行為，點贊好人好事和優(yōu)質服務，形成全社會監(jiān)督的信用環(huán)境。
　　（二十）懲治不文明出行行為。要依法嚴懲“車鬧”“機鬧”“高鐵霸座”等旅客嚴重不文明行為，維護良好出行秩序。交通運輸部門要加強司乘人員教育培訓，提高處置不文明行為的能力；鼓勵乘客參與運輸安全保障，勇于制止影響駕駛員正常駕駛、侵擾公共運輸安全的旅客違法行為；配合公安部門對涉嫌違法犯罪的行為依法予以懲處。民航、鐵路部門要依法依規(guī)對嚴重擾亂運輸秩序、危害運輸安全的失信人分別采取在一定期限內限制乘坐飛機、火車的懲戒措施。
　?。ǘ唬┏掷m(xù)強化信用記錄建設。公安、交通運輸部門要對因交通違法違規(guī)行為受到行政刑事處罰的道路、水路客運經營主體和駕駛人進行記錄。鐵路部門應依據有關規(guī)定對查處的具有擾亂站車運輸秩序、倒賣車票、制販假票、持偽造或過期無效車票乘車、危及鐵路運輸安全等失信行為的當事人進行記錄。民航部門要依據《民航行業(yè)信用管理辦法》對具有嚴重擾亂航空運輸秩序或根據法律法規(guī)應予以處罰行為的當事人進行記錄。各級團組織要對服務春運100小時以上的志愿者進行記錄。各類信用記錄要及時推送至全國信用信息共享平臺。
　　（二十二）做好文明出行宣傳教育。以“車、船、機、路、港、站”等交通服務設施和窗口單位為載體，持續(xù)深入開展形式多樣的專題宣傳教育，引導廣大群眾把規(guī)則放在更加重要位置，自覺抵制不文明行為和交通陋習，弘揚主旋律，傳遞正能量。調動青年職工、共青團員、在校學生力量，帶頭倡導文明交通、文明出行新風尚。

　　七、用心用情，營造溫暖和諧氛圍
　　（二十三）提升宣傳引導效果。各地區(qū)、各有關部門要加強與宣傳部門的聯系溝通，精心組織春運宣傳工作。綜合發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網站、“兩微一端”等新媒體的作用，通過專題節(jié)目、公益廣告、短視頻等多種形式，突出宣傳改革開放以來春運的巨大變化、一線職工愛崗敬業(yè)的感人事跡、人民群眾的幸福感和獲得感、安全誠信文明出行等主題，用身邊人、身邊事講好春運故事。
　?。ǘ模﹦?chuàng)新開展輿情監(jiān)測。各地區(qū)、各有關部門要充分利用大數據技術，加強對春運輿情的監(jiān)測分析，及時了解熱點焦點問題，積極回應社會關切，做好溝通解釋，贏得人民群眾對春運工作的理解和支持。鼓勵采用第三方評估的方式，依托各類網站和出行服務平臺，開展春運滿意度調查，廣泛收集旅客的意見建議，有針對性地改進春運工作。
　　（二十五）關懷春運職工生活。各級工會組織要加大對春運值守干部職工的關心關愛，結合“兩節(jié)”送溫暖活動，組織力量對堅守在春運一線的干部職工開展走訪慰問，推動改善職工的生產生活條件。各地區(qū)、各有關部門要通過調休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權利。春運結束后，國家發(fā)展改革委將會同有關部門對春運工作成效突出的地區(qū)進行通報表揚。