衛(wèi)生領(lǐng)域中央投資計(jì)劃建議方案
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局）、中醫(yī)藥局：
為推進(jìn)實(shí)施《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改社會(huì)〔2016〕2439號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)規(guī)劃》），按時(shí)完成2019年度衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)工作，現(xiàn)就建議方案編報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、支持范圍和遴選標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┲С址秶?。按照《建設(shè)規(guī)劃》明確的工作任務(wù)，2019年度衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持健康扶貧、婦幼健康保障、公共衛(wèi)生服務(wù)能力、疑難病癥診治能力、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等方面項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，選擇部分建設(shè)方案相對(duì)成熟、前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)、建設(shè)資金落實(shí)的地區(qū)開(kāi)展省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。
（二）遴選標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)各地嚴(yán)格按照《建設(shè)規(guī)劃》明確的相關(guān)要求做好項(xiàng)目遴選工作，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院盲目擴(kuò)張。其中，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目、疑難病癥診治能力提升工程項(xiàng)目必須是納入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，詳見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的通知》《關(guān)于印發(fā)疑難病癥診治能力提升工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的通知》。
?。ㄈ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于疑難病癥診治能力提升、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)、省級(jí)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)等中央投資補(bǔ)助額度較大的項(xiàng)目，中央投資一次性核定，根據(jù)實(shí)際情況分年度分批次下達(dá)。
二、項(xiàng)目編報(bào)要求
（一）基礎(chǔ)好，條件成熟。項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或前期工作準(zhǔn)備成熟，用地、環(huán)保等條件具備，可研報(bào)告等已完成批復(fù)，地方建設(shè)資金已落實(shí)，國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后即可開(kāi)工建設(shè)，形成工作量。
?。ǘ﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制規(guī)模。各地要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)規(guī)模，根據(jù)資金可能，量力而行，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，避免浪費(fèi)。
（三）落實(shí)用地和建設(shè)資金。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，按照規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用，降低建設(shè)成本；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部地區(qū)特困地區(qū)地市級(jí)建設(shè)資金的政策，除中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資外，切實(shí)落實(shí)省市級(jí)建設(shè)資金，嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)，嚴(yán)格防范增加的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；中央投資不得用于房屋購(gòu)置、征地、拆遷等費(fèi)用，或償還拖欠工程款。
（四）同一項(xiàng)目不重復(fù)安排投資補(bǔ)助。對(duì)于已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，不再列入此次支持范圍。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘?xì)化監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。對(duì)于明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)逐一明確項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人?？h級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)項(xiàng)目以省為單位打捆上報(bào)，不需明確到具體項(xiàng)目。在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，地方在具體項(xiàng)目安排時(shí)應(yīng)明確每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，及時(shí)開(kāi)展調(diào)度。
?。ǘ└鞯匾o緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板，著力解決群眾最急迫、最亟需的問(wèn)題，通過(guò)PPP等多種模式，探索鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮投資效益。加大健康扶貧力度，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的項(xiàng)目，凡符合支持條件且達(dá)到申報(bào)要求的，必須納入建議方案。在組織實(shí)施好縣級(jí)醫(yī)院、婦幼健康、公共衛(wèi)生等方面建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好新啟動(dòng)的疑難病癥診治能力提升工程建設(shè)，探索在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)若干醫(yī)學(xué)醫(yī)療中心，集聚醫(yī)教研產(chǎn)等各種創(chuàng)新要素，開(kāi)展癌癥等重大疾病科技攻關(guān)；支持國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在中西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大幅提高區(qū)域內(nèi)疑難病癥診治能力，滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。
?。ㄈ└鞯匾ゾo工作，根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)符合上述遴選條件的備選項(xiàng)目，并按照輕重緩急原則進(jìn)行排序，實(shí)事求是地提供項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)、人員編制批復(fù)、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況和地方建設(shè)資金落實(shí)承諾等相關(guān)文件。
?。ㄋ模┱?qǐng)各地發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局按照本通知附件的要求逐項(xiàng)填寫，務(wù)必于2018年10月22日前將項(xiàng)目建議方案正式文件聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（社會(huì)發(fā)展司）、國(guó)家衛(wèi)生健康委（規(guī)劃司）和國(guó)家中醫(yī)藥管理局（規(guī)劃財(cái)務(wù)司），同時(shí)在重大項(xiàng)目庫(kù)中報(bào)送相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目。
全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃（發(fā)改社會(huì)[2016]2439號(hào)）
“十二五”以來(lái)，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，中央和地方各級(jí)政府不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入力度，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯增強(qiáng)。但整體上看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求仍存在較大差距，總量不足、分布不均衡等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。一是多重健康挑戰(zhàn)疊加，公共衛(wèi)生仍是薄弱環(huán)節(jié)；二是全面兩孩政策實(shí)施對(duì)婦幼健康服務(wù)能力提高提出新的要求；三是縣域內(nèi)治療大病能力距離實(shí)現(xiàn)醫(yī)改任務(wù)還有一定差距；四是區(qū)域內(nèi)腫瘤、心腦血管病等疑難病癥診治能力亟待提升；五是中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高。
為進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（國(guó)發(fā)〔2016〕15號(hào)），在總結(jié)“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照中央和地方事權(quán)劃分原則，制定《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高人民健康水平為中心，以推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力強(qiáng)基層、補(bǔ)短板、優(yōu)化資源布局，著力提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，著力提升滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求的服務(wù)能力，打造健康中國(guó)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
到2020年，在中央和地方的共同努力下，全面改善醫(yī)療衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施條件，明顯提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，同步推進(jìn)機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、反應(yīng)及時(shí)、密切協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃。切實(shí)落實(shí)“十三五”時(shí)期健康和衛(wèi)生領(lǐng)域重大發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)協(xié)同整合，注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率。合理劃分中央和地方事權(quán)，中央投資根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、現(xiàn)有資源等實(shí)際情況，支持縣級(jí)及以上相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)；地方政府發(fā)揮組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。
二是問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞健康需求和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板，針對(duì)群眾最急迫、最需要解決的問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療、婦幼健康服務(wù)、疑難重癥診治、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和人口健康信息化等建設(shè)，支持建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，改善預(yù)防保健和看病就醫(yī)的條件。
三是協(xié)調(diào)發(fā)展。中央投資進(jìn)一步加大向基層、貧困地區(qū)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜力度，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和中西部地區(qū)流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間醫(yī)療衛(wèi)生資源差異，加快促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。
四是務(wù)求實(shí)效。參照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，立足地方發(fā)展實(shí)際，量力而行，確保功能適用，防止規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，將綠色發(fā)展理念貫穿到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。
五是改革引領(lǐng)。注重服務(wù)體系建設(shè)與公立醫(yī)院改革、分級(jí)診療制度建立等重大改革同步推進(jìn)，做好增加投入與制度建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施與提升軟件環(huán)境有機(jī)結(jié)合。
二、建設(shè)任務(wù)
全民健康保障工程包括健康扶貧、婦幼健康保障、公共衛(wèi)生服務(wù)能力、疑難病癥診治能力、中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新、人口健康信息化等工程建設(shè)。
（一）健康扶貧工程
1、建設(shè)目標(biāo)。以集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）建好1-2所縣級(jí)公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），提升縣域綜合服務(wù)能力，力爭(zhēng)到2020年，每千人口縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.8張左右，醫(yī)療技術(shù)水平能夠滿足縣域居民的常見(jiàn)病、多發(fā)病診療、相關(guān)?？莆＜敝匕Y搶救與疑難病轉(zhuǎn)診、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援，以及常見(jiàn)腫瘤的規(guī)范化治療和鎮(zhèn)痛治療的需要，為實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%任務(wù)目標(biāo)提供設(shè)施保障。
2、建設(shè)任務(wù)。支持縣域內(nèi)千人口床位數(shù)不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)用房面積缺口較大（含危房改造）的縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)。重點(diǎn)提升住院服務(wù)能力和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，新增床位要向婦產(chǎn)、兒科、中醫(yī)、精神、老年病等領(lǐng)域傾斜。允許在新區(qū)建設(shè)縣級(jí)醫(yī)院分院，或在醫(yī)療資源短缺、覆蓋人口多、距離主城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)縣級(jí)醫(yī)院分院，確?？h域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源覆蓋到所有人群，提高整體水平和運(yùn)行效率。
2017年起，不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)建設(shè)資金由地方政府負(fù)責(zé)籌集。
3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是依據(jù)《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照填平補(bǔ)齊的原則，支持縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房，改善就醫(yī)環(huán)境。二是縣域內(nèi)縣級(jí)公立醫(yī)院總床位數(shù)原則上按每千人口1.8張控制（其中，中醫(yī)醫(yī)院按每千人口0.55張控制），老少邊窮地區(qū)10萬(wàn)人口以下的縣原則上床位數(shù)不超過(guò)200張。
?。ǘD幼健康保障工程
1、建設(shè)目標(biāo)。以廣大婦女兒童公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健為出發(fā)點(diǎn)，全面改善婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力，提升婦幼保健服務(wù)水平。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)都有1所政府舉辦設(shè)施齊全的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障全面二孩政策順利實(shí)施。
2、建設(shè)任務(wù)。支持業(yè)務(wù)用房面積短缺的省、市（地）、縣三級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)圍產(chǎn)期保健、新生兒疾病篩查、健康教育等公共衛(wèi)生功能和產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等醫(yī)療功能業(yè)務(wù)用房。
3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省、市（地）、縣三級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房面積分別按照60平方米/人、65平方米/人、70平方米/人計(jì)算，人指編制人數(shù)且分別不超過(guò)160人、90人、70人。設(shè)置床位的，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積按照200床及以下、201-400床、401床及以上，每張床分別按88平方米、85平方米、82平方米的標(biāo)準(zhǔn)另行增加建筑面積。
（三）公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程
1、建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。力爭(zhēng)到2020年，省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)都有達(dá)到生物安全三級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室；嚴(yán)重威脅群眾健康的職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等得到有效防控，將各類傳染病疫情維持在低流行水平；進(jìn)一步完善血站服務(wù)體系，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；綜合監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；緊急醫(yī)學(xué)救援能力得到加強(qiáng)。
2、建設(shè)任務(wù)。依據(jù)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，填平補(bǔ)齊，改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房，配置必要設(shè)備，全面提高服務(wù)能力。一是加強(qiáng)省、市（地）、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。二是加強(qiáng)現(xiàn)有省級(jí)職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是支持省級(jí)血液中心、地市級(jí)中心血站改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房、購(gòu)置醫(yī)學(xué)裝備和采血車輛。四是支持省、市兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。五是依托具備一定軟、硬件基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建設(shè)11個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急移動(dòng)處置中心，配備可移動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)急救等專業(yè)技術(shù)裝備、后勤保障裝備等。支持14個(gè)未建核輻射醫(yī)療救治基地的省份新建核輻射醫(yī)療救治基地。
3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：
一是疾病預(yù)防控制中心按照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》確定建設(shè)規(guī)模。
二是獨(dú)立建制無(wú)床位的省級(jí)職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；有床位的參照《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
三是血站建設(shè)面積指標(biāo)參照下表執(zhí)行。
四是省、市（地）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)模分別按照45平方米/人、地市級(jí)47平方米/人計(jì)算，人指編制人數(shù)。鼓勵(lì)地方利用疾病預(yù)防控制中心等其它公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)騰退用房進(jìn)行改造建設(shè)，或與疾病預(yù)防控制中心等其它公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合并建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，不得違規(guī)建設(shè)行政辦公用房。
五是國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急移動(dòng)處置中心和核輻射醫(yī)療救治基地按照相關(guān)指導(dǎo)方案建設(shè)。
?。ㄋ模┮呻y病癥診治能力提升工程
1、建設(shè)目標(biāo)。針對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾健康的腫瘤、心腦血管、呼吸系統(tǒng)等重點(diǎn)病種，完善區(qū)域內(nèi)學(xué)科建制，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選約100所特色優(yōu)勢(shì)突出、醫(yī)療技術(shù)水平較高、有杰出的學(xué)科帶頭人及合理的人才梯隊(duì)、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的省部級(jí)醫(yī)院支持建設(shè)，顯著提升省域內(nèi)相關(guān)?？凭C合診治能力和技術(shù)水平。
2、建設(shè)任務(wù)。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持醫(yī)院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建，提高醫(yī)院信息化整體水平，使其與承擔(dān)的醫(yī)療、教學(xué)、科研等任務(wù)相匹配。二是購(gòu)置必要的醫(yī)學(xué)裝備，重點(diǎn)支持當(dāng)前急需或有望取得突破性成果的學(xué)科。三是加強(qiáng)院內(nèi)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合醫(yī)學(xué)科研優(yōu)勢(shì)資源，大力提高醫(yī)學(xué)自主創(chuàng)新能力和重大科技攻關(guān)能力。
3、遴選標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目從現(xiàn)有省部級(jí)醫(yī)院中遴選，重點(diǎn)考察臨床診療、科研水平、人才梯隊(duì)等方面能力。具體遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序另行印發(fā)。
?。ㄎ澹┲嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新工程
1、建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥防治特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持約90所重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院（含少數(shù)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）和10所左右省級(jí)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)（含民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)）開(kāi)展傳承創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)資源和臨床科研有機(jī)結(jié)合，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新條件明顯改善、能力顯著提升、機(jī)制更加健全、成果不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)中醫(yī)藥全面振興發(fā)展。
2、建設(shè)任務(wù)。一是中醫(yī)醫(yī)院重點(diǎn)加強(qiáng)臨床協(xié)同研究用房、重點(diǎn)?？朴梅?、中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)中心、經(jīng)典病房、名老中醫(yī)專家傳承工作室、中藥制劑室等方面建設(shè)，滿足中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展需要，在全國(guó)范圍內(nèi)打造若干中醫(yī)藥繼承和自主創(chuàng)新的平臺(tái)；二是中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)主要按照《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》，填平補(bǔ)齊，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和研究室建設(shè)，提升研究創(chuàng)新能力。
3、遴選標(biāo)準(zhǔn)。依托省市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和部分省級(jí)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)，以中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)突出和具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，主要考察中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)、臨床診療水平、科研成果和人才培養(yǎng)等方面指標(biāo)，同時(shí)考慮到民族醫(yī)藥發(fā)展扶持政策，適當(dāng)放寬對(duì)民族醫(yī)醫(yī)院遴選要求。具體遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序另行印發(fā)。
?。┤丝诮】敌畔⑵脚_(tái)建設(shè)
在全國(guó)人口健康信息化總體框架下，按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確的政務(wù)信息資源共享要求實(shí)施建設(shè)。以省級(jí)為主體，按照區(qū)域人口健康信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引，充分整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)協(xié)同。具體建設(shè)方案另行印發(fā)。
三、資金安排
?。ㄒ唬┵Y金來(lái)源?！兑?guī)劃》建設(shè)所需投資主要由中央專項(xiàng)建設(shè)資金和地方財(cái)政性資金籌措解決。
1、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況，從2016年開(kāi)始安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容建設(shè)。除中央預(yù)算內(nèi)投資外，地方要發(fā)揮主體責(zé)任加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。
2、各?。▍^(qū)、市）年度中央投資補(bǔ)助切塊額度，根據(jù)各地人口總數(shù)、國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合確定。最終下達(dá)額度按照實(shí)際申請(qǐng)情況調(diào)整。
3、中央投資支持的項(xiàng)目所需配套資金由地方政府籌集解決。對(duì)于公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，取消貧困地區(qū)縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金。未納入中央專項(xiàng)資金支持范圍的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政性資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)。
?。ǘ┲醒胪顿Y補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)分別不超過(guò)總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助（定額補(bǔ)助項(xiàng)目除外），西藏自治區(qū)和南疆四地州、四省藏區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金全部由中央投資安排解決，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行，所有項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資實(shí)行最高限額控制。
最高限額和定額補(bǔ)助額度如下：
1、健康扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目。縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度東部不超過(guò)2000萬(wàn)元，中部不超過(guò)4000萬(wàn)元，西部不超過(guò)5000萬(wàn)元。
2、婦幼健康保障工程建設(shè)項(xiàng)目。省、市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高分別不超過(guò)5000萬(wàn)元、2500萬(wàn)元和1200萬(wàn)元。
3、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目。市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高分別不超過(guò)1500萬(wàn)元和600萬(wàn)元。東、中西部省級(jí)疾病預(yù)防控制中心單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高分別不超過(guò)5000萬(wàn)元、2億元，省級(jí)職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等防治機(jī)構(gòu)和血液中心分別不超過(guò)2500萬(wàn)元、5000萬(wàn)元。
4、疑難病癥診治能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助最高不超過(guò)1.5億元。
5、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助最高不超過(guò)1億元。
四、保障措施
（一）保障政府投入。地方政府切實(shí)履行公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入和保障主體責(zé)任，多渠道落實(shí)配套資金，堅(jiān)決杜絕醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)債建設(shè)。地方政府要無(wú)償劃撥項(xiàng)目建設(shè)用地，減免各種建設(shè)配套費(fèi)用等，降低建設(shè)成本。
?。ǘ┘訌?qiáng)改革配套。一是加快實(shí)施分級(jí)診療制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心和資源下沉，在改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件的同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是積極轉(zhuǎn)變衛(wèi)生服務(wù)模式，提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，推動(dòng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)。三是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，控制公立醫(yī)院規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，合理把控公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型設(shè)備配置，為社會(huì)辦醫(yī)留出空間。
?。ㄈ﹪?yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及中央管理要求，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。要切實(shí)履行建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)資金使用管理，保障中央資金?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。
（四）納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。省級(jí)發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥管理部門按照本規(guī)劃明確的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際需求，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，及時(shí)將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)模塊）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。未列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目不得申請(qǐng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資。
（五）加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局進(jìn)一步建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核的全過(guò)程監(jiān)管，采取稽查、專項(xiàng)檢查、在線監(jiān)管等多種方式，對(duì)下達(dá)投資計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、工程建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對(duì)監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出整改要求和處理意見(jiàn)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。省級(jí)有關(guān)部門履行監(jiān)管主體職責(zé)，要定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)已完工項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目單位及時(shí)委托第三方按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，并定期匯總上報(bào)完工項(xiàng)目驗(yàn)收情況。