一、目標任務
       進一步督促重點區(qū)域地方各級黨委政府及有關部門落實大氣污染防治責任，按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，繼續(xù)加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化綜合整治，加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，持續(xù)鞏固大氣污染防治成效，推動環(huán)境空氣質量改善。通過大規(guī)模、集中式督查達到實戰(zhàn)練兵目的，促進全國生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍交流，提高業(yè)務能力水平，鍛煉生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

       二、督查內(nèi)容
       突出重點區(qū)域、重點時段和重點領域，圍繞產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構四項重點任務，督促重點區(qū)域地方各級黨委政府及有關部門落實各項任務及措施，按期完成攻堅任務。
       （一）“散亂污”企業(yè)綜合整治情況
       是否根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)整治方案及標準；是否按照“先停后治”的原則，實施分類處置；是否按要求完成整改；是否存在清單外的“散亂污”企業(yè)；是否存在已取締“散亂污”企業(yè)死灰復燃情況。
       （二）工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況
       排查涉氣工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施安裝、運行及達標排放情況。重點檢查污染防治設施是否按要求建設；是否存在不正常運行污染防治設施、超標排放、以逃避現(xiàn)場檢查為目的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為；重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）是否全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；是否對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放情況采取有效管控措施；是否對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。
       （三）工業(yè)爐窯整治情況
       是否制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，并開展拉網(wǎng)式排查工作；是否淘汰不達標工業(yè)爐窯；是否淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；是否按要求淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組。
       （四）清潔取暖及燃煤替代情況
       是否制定本年度清潔取暖及燃煤替代清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，逐村入戶抽查各項工作落實情況；列入清單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是否按要求杜絕散煤燃燒；對照上年度清單，抽查已完成清潔取暖或燃煤替代的地區(qū)是否存在散煤復燒的情況。
       （五）燃煤鍋爐綜合整治情況
       是否存在未嚴格按要求淘汰、改造燃煤鍋爐情況；淘汰類燃煤鍋爐須拆除煙囪或物理截斷煙道，不具備復產(chǎn)條件；改造類燃煤鍋爐須確保正常運行治污設施、達標排放。
       （六）運輸結構及方式調(diào)整情況
       是否對運輸結構及運輸方式進行調(diào)整，2018年年底前，重點區(qū)域沿海主要港口，包括天津港、唐山港、黃驊港等煤炭集港須改由鐵路或水路運輸；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。
       （七）露天礦山綜合整治情況
       是否對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關閉；是否對污染治理不達標的露天礦山依法責令停產(chǎn)整治；是否存在拒不停產(chǎn)或未完成整治，擅自恢復生產(chǎn)的情況；是否對責任主體滅失的露天礦山進行修復、減塵抑塵；是否存在重點區(qū)域新建露天礦山建設項目的情況。
       （八）揚塵綜合治理情況
       建筑施工工地是否采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”措施；是否安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。
       （九）秸稈禁燒管控情況
       是否履行秸稈禁燒主體責任，是否建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度；尤其是夏收及秋收階段，是否存在秸稈焚燒情況。
       （十）錯峰生產(chǎn)落實情況
       是否按要求制定“一企一策”的采暖季錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理；對照清單及方案，檢查相關企業(yè)是否按要求進行限產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)未按期完成治理改造任務的，是否納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)；未列入管理清單的工業(yè)爐窯，是否納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。
       （十一）重污染天氣應急措施落實情況
       重污染天氣應急啟動期間，是否按照當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案要求，及時發(fā)布相應級別預警，啟動應急預案；各城市是否制定重污染天氣應急減排項目清單，各企業(yè)（單位）是否按照預案要求落實減排措施。
       （十二）群眾投訴的突出環(huán)境問題辦理情況
       生態(tài)環(huán)境部適時將“12369”電話、微信舉報、來信來訪投訴等案件，作為督辦問題交相關地方政府辦理，并對辦理結果進行核查，督促解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
       （十三）其他督查事項
       根據(jù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，將視情況調(diào)整督查內(nèi)容，并督促落實相關任務措施。

       三、督查范圍
       （一）京津冀及周邊地區(qū)包括北京市，天津市，河北省石家莊（含辛集）、唐山、保定（含定州）、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鄭州（含鞏義）、新鄉(xiāng)（含長垣）、鶴壁、安陽（含滑縣）、焦作（含濟源）、濮陽、開封市（含蘭考）（以下簡稱“2+26”城市）。
       （二）汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。
       （三）長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

       四、督查時間
       第一階段（2018年6月11日至2018年8月5日），共4個輪次。對“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規(guī)定的其他措施落實情況開展“回頭看”。梳理熱點網(wǎng)格、群眾投訴舉報，重點發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。
       第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日），共6個輪次。對“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉鐵”落實、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導向督促各項任務及措施落實到位。
       第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日），共11個輪次。重點督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產(chǎn)及重污染天氣各項應對措施落實情況。
       每個督查組現(xiàn)場督查2周，共安排21輪次督查。

       五、督查工作方式
       （一）統(tǒng)一調(diào)度指揮
       生態(tài)環(huán)境部專項督查辦公室（以下簡稱專項辦）統(tǒng)一負責指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強化督查工作。專項辦建立組長工作微信群及地方聯(lián)絡群，通過微信群實時調(diào)度有關工作。每月根據(jù)階段性工作重點明確、細化督查內(nèi)容，按照“條塊結合”原則制定督查任務計劃表，實現(xiàn)任務精準安排，確保督查取得實效。
       （二）開展精細排查
       督查組根據(jù)任務計劃表、各類清單臺賬、熱點網(wǎng)格信息及工商、電力數(shù)據(jù)等，對企業(yè)（單位）涉氣環(huán)境問題整治情況進行精細化排查，并將每日檢查情況通過環(huán)境執(zhí)法平臺督查APP（以下簡稱督查APP）報送專項辦。對督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時針對具體任務固定證據(jù)，保存相關資料，必要時可現(xiàn)場制作詢問及勘驗筆錄，形成完整證據(jù)鏈。
       （三）及時交辦問題
       專項辦每日對報送的檢查情況進行復審，第一時間通過督辦問題清單（電子版）交辦地方政府。每輪次督查結束后，匯總印發(fā)正式督辦函，送各相關市、縣（區(qū)）人民政府、管委會，抄送各相關省份人民政府辦公廳及環(huán)保廳（局），要求限期整改。相關城市人民政府需對交辦問題建立臺賬，跟進整改落實情況。
       （四）核查整改情況
       每兩輪督查結束后，安排一周時間，由督查組對之前交辦問題進行核查，確保按期整改到位。
       （五）實施公開約談
       根據(jù)督查情況，對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進不力、責任落實不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進行掛牌督辦或公開約談。
       （六）嚴肅量化問責
       針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質量改善達不到時序進度甚至惡化的城市，適時開展中央環(huán)保專項督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅戰(zhàn)各專項行動，統(tǒng)籌制定量化問責辦法，并完善細則，嚴格實施。

       六、建檔立卡完善臺賬
       各地應按照督查內(nèi)容及藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求，對“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、小火電、散煤替代等重點任務實行清單化、臺賬式管理。盡快完成排查、制定任務清單、建立工作臺賬，做到應查盡查，無死角、無遺漏。京津冀及周邊地區(qū)要在現(xiàn)有工作的基礎上繼續(xù)完善，查漏補缺，汾渭平原地區(qū)要加快補充建立上述清單臺賬，做到底數(shù)清、任務清、責任清。

       七、人員安排
       （一）人員構成及分組
       由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織部署，從有關?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）推薦的人員中抽調(diào)（暫不從北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西、西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門抽調(diào)人員），與生態(tài)環(huán)境部派出機構和直屬單位的業(yè)務骨干組成督查組。每個督查組由3人組成，從地方環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)2或3人，并視情況加入1名部派出機構或直屬單位人員。同一省份或城市派出的督查人員，盡量安排在一個被督查城市、同一個督查組。同時，在每個城市設置一個督查組作為中心組，除對分配的縣（市、區(qū)）開展正常督查外，負責該市所轄縣（市、區(qū)）各督查組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)事項，協(xié)調(diào)涉及地市級人民政府有關督查事宜，各中心組增加1名處級及以上干部擔任組長。
       “2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期督查。
       根據(jù)督查任務安排及重污染天氣應急響應情況，將適時派出特別行動組，對重點區(qū)域、重點領域、重點時段開展專項督查，人員從近兩年強化督查工作表現(xiàn)突出的督查組中選取。
       （二）組長負責制
       每個督查組設組長1名，由現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗豐富、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強的地方抽調(diào)人員擔任，負責本組督查組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。組內(nèi)其他人員應服從組長工作安排，共同做好督查工作。
       （三）人員確定
       各派員省份環(huán)境保護廳（局）應提前安排抽調(diào)人員，組織培訓學習，指導抽調(diào)人員提前熟悉檢查地區(qū)情況，做好檢查行程安排。每月15日前，將下月抽調(diào)參加督查人員的相關信息報送專項辦。
       （四）輪換方式
       督查組每兩周輪換，前后輪次人員共同工作一天。以后一輪次第一個星期一作為工作交接日，后一輪次人員應在工作交接日前一天（即星期日）到達督查地點，前一輪次人員應在工作交接日后一天（即星期二）離開。前后輪次6名督查人員共同工作一天，其中4人共同開展日常督查，現(xiàn)場進行“傳、幫、帶”；另外2人在駐地負責督查材料和保障物資交接。

       八、保障措施
       （一）經(jīng)費保障
       督查工作經(jīng)費已由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌安排、直接劃撥至派員省份環(huán)保部門。派員省份要通過預先借支等方式，保障督查人員正常開展工作。督查組應自行安排用餐，按每人每天100元餐費標準核算伙食補助，在檢查地食堂用餐的，應按標準支付用餐費用。住宿費由個人據(jù)實結算，應嚴格按照住宿標準選擇符合規(guī)定的賓館。每組自行租用1臺車輛，相關費用（包括租車費、燃油費、過路過橋費、司機勞務費、餐食費等）按照合同或協(xié)議實報實銷。
       （二）人員培訓
       根據(jù)各階段督查任務及內(nèi)容，專項辦每月開展一次視頻培訓會議，對參加督查的人員進行遠程培訓。同時邀請前期表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組講授督查要點，交流督查經(jīng)驗。各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）負責組織各市（縣）環(huán)境保護部門參加遠程培訓。
       （三）輿論宣傳
       1.在中國環(huán)境報、生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號開設專欄，及時發(fā)布督查動態(tài)，介紹工作進展、檢查情況等。
       2.在專欄中設置“曝光臺”，定期發(fā)布環(huán)境違法典型案例，采取圖文并茂方式，直觀反映企業(yè)存在的違法違規(guī)排污行為，形成高壓態(tài)勢。
       3.針對公眾普遍關心的熱點問題，主動發(fā)聲，積極回應，正確引導社會輿論。
       4.組織媒體記者開展伴隨式采訪，采訪一線督查人員，曝光突出問題，進一步加大宣傳報道力度。
       5.對治理大氣污染成效突出的地區(qū)、各地污染防治好的經(jīng)驗做法，以及表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組等，組織媒體進行現(xiàn)場深入采訪報道，發(fā)揮示范帶動作用。
       （四）異地執(zhí)法信息公示
       按照《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》“下級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員受上級環(huán)境保護主管部門委派開展異地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動的，不受環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件規(guī)定的區(qū)域范圍限制”的規(guī)定，督查開始前，生態(tài)環(huán)境部將對參加督查人員及其執(zhí)法證件信息進行公示，明確臨時執(zhí)法范圍調(diào)整。督查過程中，督查人員應出示生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的身份證明函及個人執(zhí)法證件進行異地執(zhí)法。
       （五）補休安排
       根據(jù)督查計劃總體安排，除春節(jié)前后（2019年1月28日至2月17日）暫停督查外，其余節(jié)假日均正常開展督查工作。督查任務結束后，派員單位要根據(jù)周末、法定及屬地節(jié)假日，安排參加督查人員補休。

       九、工作要求
       （一）開展獨立督查
       督查組采取獨立督查方式，地方各級人民政府及相關部門不得陪同檢查。督查組要根據(jù)總體安排，靈活擬定每日督查計劃，認真研究選取有代表性的企業(yè)（點位）進行檢查，盡量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分反映各縣（區(qū)）整體情況，不得由地方指定。督查組要事先做好保密工作，嚴查各類環(huán)境違法行為，以及地方政府工作不到位的情況。督查過程中，確需當?shù)刂敢?，可在到達后與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系人聯(lián)系，請求配合。如發(fā)現(xiàn)嚴重環(huán)境違法行為線索，需及時調(diào)查取證、現(xiàn)場監(jiān)測的，可要求當?shù)丨h(huán)保部門做好配合工作。
       （二）聯(lián)絡機制
       北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7?。ㄊ校┉h(huán)保廳（局）各確定1名總聯(lián)絡人（副廳級），負責督查工作總體聯(lián)系對接，重要事項溝通協(xié)調(diào)等工作；確定1名督查工作聯(lián)系人，負責督查工作信息收發(fā)、整改情況反饋等工作。
       “2+26”城市、汾渭平原11城市人民政府及環(huán)保局各確定1名工作聯(lián)系人，負責督查期間重要事項的溝通協(xié)調(diào)，交辦信息收發(fā)、信息公開等工作。同時，確定1名后勤應急保障聯(lián)絡人，負責督查組在各城市督查期間醫(yī)療急救、事故險情、材料打印等協(xié)調(diào)、協(xié)助與情況上報、聯(lián)絡等工作。
       “2+26”城市、汾渭平原11城市各縣（市、區(qū)、管委會）環(huán)保部門確定1名聯(lián)絡人，負責日常工作協(xié)調(diào)。
       派員省份環(huán)保廳（局）確定1名抽調(diào)工作聯(lián)系人，負責安排抽調(diào)人員、報送相關信息等工作。
       有關?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）將本省各級單位聯(lián)系人匯總后，于2018年6月8日前報送專項辦。
       （三）及時報送信息
       督查組現(xiàn)場檢查時要使用生態(tài)環(huán)境部提供的督查APP做好記錄，應在現(xiàn)場完成信息錄入（包括檢查記錄及現(xiàn)場照片等），并于第一時間由參與檢查人員共同確認后上傳。每輪次督查結束后，各督查組報送督查總結報告，綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況，以及地方在大氣污染綜合治理工作中好的做法，成立臨時黨支部的督查組要將開展黨務學習、工作情況一并上報。
       （四）完善督查交接
       前后兩輪次督查人員應做好工作交接。前一輪次人員要將前期督查工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、地方整改情況等有關資料，移交至下一輪次督查組。前一輪次人員應在現(xiàn)場檢查中，通過 “傳、幫、帶”的形式，介紹當?shù)刂攸c行業(yè)類型、污染源分布等基本情況，并傳授前期總結出的督查經(jīng)驗。
       （五）堅持壓力傳導
       督查組應緊緊圍繞地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理責任落實情況開展督查，不替代地方開展工作。不同城市應各有側重，重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題，通過督查切實傳導壓力，推動地方真正把工作抓實，強化嚴督嚴查，始終保持高壓態(tài)勢。
       （六）人員選派
       派員省份要高度重視強化督查工作，綜合考慮人員年齡、健康狀況、業(yè)務專長、政治素養(yǎng)等方面因素，選取政治可靠、信念堅定、作風正派、自律性強、業(yè)務過硬的人員參加督查。派員單位是參加督查人員的“廉政第一責任人”，要做好行前動員培訓，強化廉潔自律教育，經(jīng)常關心參加督查人員的生活保障，統(tǒng)籌做好人員、工作協(xié)調(diào)，處理好異地督查和屬地工作的關系，做到“兩手抓、兩不誤”。
       （七）建立臨時黨支部
       按照關于加強臨時黨支部建設的要求，黨員人數(shù)為3人及以上的督查組，應成立臨時黨支部，組織開展理論學習，加強紀律監(jiān)督，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。未達到成立臨時黨支部要求的督查組，黨員要帶頭發(fā)揚先鋒模范作用，帶動其他督查人員做好督查工作，確保督查取得實效。
       （八）安全提示
       各督查組要提前做好相關準備，克服異地督查、水土不服、路線不熟等帶來的諸多困難。督查過程中務必依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，避免與被督查對象發(fā)生過激行為或沖突。如遇極端天氣等不利于督查出行的情況，各督查組向專項辦報告后可在駐地開展學習，整理相關資料，完善督查計劃。督查期間，要注意飲食衛(wèi)生，司機應定期輪換，避免疲勞駕駛，確保飲食和交通安全。

       十、考核通報
       建立督查激勵和約束機制，對督查工作情況進行“周排名、輪通報、月表揚”。
       （一）以問題為導向，制定評分考核機制。專項辦每日統(tǒng)計、匯總各督查組檢查任務的數(shù)量，審核發(fā)現(xiàn)問題質量，評估發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度和檢查難易程度，每周綜合評價各督查組工作情況并排名，以“每周一榜”形式，在生態(tài)環(huán)境部“兩微、一網(wǎng)、一報”公開表揚排名前十位的督查組。
       （二）每輪次督查結束后，向省級環(huán)保部門印發(fā)督查情況通報。通報39個被督查城市發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量及類型；以派員城市為單位，綜合評價所派督查組的督查效果，并依據(jù)考核評分結果，通報表揚前10的派員城市，點名批評考核落后的派員城市。
       （三）每月向獲得每輪次排名前3名的督查組所屬省、市兩級人民政府致函進行表揚和感謝。
       （四）對連續(xù)3天發(fā)現(xiàn)問題明顯偏少、質量不高的督查組，向派出省份有關負責人電話通報情況，督促改進工作、提高質量。對連續(xù)排名較差的督查組所屬省份或城市，將在大練兵評比中酌情扣分。發(fā)現(xiàn)督查人員存在廉政問題的，依法依紀嚴肅查處，并取消其所在單位年度評優(yōu)評先資格。

       十一、嚴守廉政紀律
       督查組成員要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、《生態(tài)環(huán)境部督查和巡查工作紀律規(guī)定》及黨風廉政建設的相關要求，不安排與督查無關的活動。督查開始前，督查組成員應簽署廉政承諾書，督查結束后，應填寫廉政自查表。督查期間，督查組成員與地方人員在非工作場合溝通檢查發(fā)現(xiàn)問題時，須3人及以上同時在場，并在廉政自查表中做好會面登記。督查期間，發(fā)現(xiàn)督查人員存在違法、違紀、違規(guī)情況的，將立即移交有關部門嚴肅處理。