稀土素有“工業(yè)維生素”的美稱，但我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直飽受詬病，為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場秩序，《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》近日印發(fā)，１２個部門聯(lián)合加碼稀土市場整頓。業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》對稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將起到深遠(yuǎn)的影響。
稀土素有“工業(yè)維生素”的美稱，可廣泛應(yīng)用于機(jī)械、電子、石油化工、冶金、國防軍工等領(lǐng)域。然而，多年來，我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直飽受詬病。
為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場秩序、營造良好發(fā)展環(huán)境、推動我國稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、公安部、財政部等１２個稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》，提出將聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機(jī)制為重點，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。
“景氣”中隱患仍存
中國是世界最大的稀土出口國，承擔(dān)著全球約七成的市場供應(yīng)，但國內(nèi)稀土價格長期低迷，巨大的資源優(yōu)勢暫未得到有效轉(zhuǎn)化。
究其原因，稀土行業(yè)私挖盜采、非法加工稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的問題突出，對行業(yè)影響巨大。據(jù)悉，近年來，稀土私挖盜采現(xiàn)象屢禁不止，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，還擠壓了正規(guī)企業(yè)的生存空間，甚至還影響著我國稀土國際市場定價權(quán)的獲得，成為阻礙稀土行業(yè)健康發(fā)展的一顆頑固的“毒瘤”。
工業(yè)和信息化部副部長王江平表示，作為不可再生的重要戰(zhàn)略資源，稀土是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)材料，有效保護(hù)和合理利用稀土資源，對于保護(hù)環(huán)境，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。自２０１１年國務(wù)院專門出臺關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見以來，稀土資源保護(hù)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，行業(yè)面貌得到了明顯改善。
近期發(fā)布的《中國稀土產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報告２０１８》也驗證了這一點。《報告》顯示，２０１８年下半年中國稀土產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)１０１．０８點，略高于１００點景氣點，處于“景氣”區(qū)間。其中，技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)為１０６．２５，稀土企業(yè)越來越重視研發(fā)經(jīng)費投入和高端人才引進(jìn)，一批技術(shù)含量較高的項目實現(xiàn)投產(chǎn)，提振了產(chǎn)業(yè)景氣度。
不過，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然近年來有關(guān)部門和地方持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為，行業(yè)秩序不斷改善，但仍面臨個別地區(qū)監(jiān)管不到位，私挖盜采、違法違規(guī)生產(chǎn)日趨隱蔽化、專業(yè)化等問題，秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜。《通知》明確了加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的任務(wù)分工、主要目標(biāo)和落實舉措，便于中央和各地形成部門合力，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的懲治力度。
稀土整頓再加碼
據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露，過去每年“黑稀土”的供應(yīng)量可達(dá)４萬噸至６萬噸，而２０１８年度全國稀土礦（稀土氧化物ＲＥＯ）開采總量控制指標(biāo)是１２萬噸。可見，若缺少常態(tài)化的督查機(jī)制，這一行業(yè)將始終處于供大于求的狀態(tài)。
據(jù)了解，《通知》聚焦稀土資源開采、總量控制計劃、資源綜合利用、產(chǎn)品流通等重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對壓覆稀土資源回收項目、生產(chǎn)計劃執(zhí)行、資源綜合利用企業(yè)原料使用、進(jìn)出口管理等重點問題監(jiān)管和查處力度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全督查機(jī)制、暢通舉報渠道、加大處罰力度４個方面確保相關(guān)工作落實到位。
《通知》還提出要提升集團(tuán)管控能力，由中國稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團(tuán)有限公司、中國北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司、廈門鎢業(yè)股份有限公司、中國南方稀土集團(tuán)有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司分別負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格落實稀土開采和冶煉分離總量控制計劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專用發(fā)票等規(guī)定；嚴(yán)控新增冶煉分離產(chǎn)能，提高原材料轉(zhuǎn)化率，向稀土新材料、終端應(yīng)用一體化方向發(fā)展。
此次對稀土行業(yè)秩序整頓，被業(yè)內(nèi)人士稱為力度最大的整頓行動。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在對通知解讀時表示，《通知》呈現(xiàn)四個新特點：一是分工更加明確，對稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、省級人民政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和稀土集團(tuán)的工作職責(zé)均作了進(jìn)一步細(xì)化；二是督查更加有效，在要求地方定期開展自查基礎(chǔ)上，首次建立多部門聯(lián)合督查機(jī)制，每年開展１次專項督查，對違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)；三是內(nèi)容更加全面，不僅涵蓋了礦山開采、冶煉分離、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，還補(bǔ)充了壓覆礦、代加工、獨居石、進(jìn)口礦等內(nèi)容。四是手段更加豐富，包括利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，將稀土金屬納入稀土專用發(fā)票監(jiān)管，實行全產(chǎn)業(yè)鏈專票管理等。
業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》的發(fā)布意味著稀土整頓正式進(jìn)入常態(tài)化，表明國家對于打擊稀土違法違規(guī)的態(tài)度十分堅決，《通知》對稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將起到深遠(yuǎn)的影響。
記者 崔彩鳳