為全面反映《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施進(jìn)程，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)《綱要》在健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境和法律保護(hù)等五個(gè)領(lǐng)域2017年的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果表明，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利，多項(xiàng)指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但部分領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需重視和加強(qiáng)。
一、《綱要》各領(lǐng)域的實(shí)施情況
?。ㄒ唬﹥和c健康。
1.兒童生命質(zhì)量穩(wěn)步提升。嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，2017年嬰兒死亡率為6.8‰，五歲以下兒童死亡率為9.1‰，分別比2010年下降6.3個(gè)和7.3個(gè)千分點(diǎn)，均已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。
2.兒童健康狀況良好。2017年，兒童低出生體重發(fā)生率為2.88%，低于《綱要》目標(biāo)1.12個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家大力提倡母乳喂養(yǎng)，0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)75.4%，遠(yuǎn)超《綱要》50%的目標(biāo)。5歲以下兒童低體重率為1.4%，5歲以下兒童貧血患病率為5.4%，均已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。
3.兒童免疫規(guī)劃接種率保持較高水平。2017年，卡介苗、脊灰疫苗等國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率繼續(xù)保持在99%以上，已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為91.1%，7歲以下兒童保健管理率為92.6%，分別比2010年提高9.6和9.2個(gè)百分點(diǎn)。
4.兒童傷害死亡率繼續(xù)下降。2017年，18歲以下兒童傷害死亡率為13.18/10萬(wàn)，比2010年降低9.23個(gè)十萬(wàn)分點(diǎn)，已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。
?。ǘ﹥和c教育。
1.學(xué)前教育得到優(yōu)先發(fā)展。2017年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)4.6%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年，全國(guó)共有幼兒園25.5萬(wàn)所，其中城市公辦幼兒園1.83萬(wàn)所，農(nóng)村公辦幼兒園7.63萬(wàn)所，分別比2010年增長(zhǎng)69.5%、91.6%和97.7%。全國(guó)共有學(xué)前教育專任教師243.2萬(wàn)人，學(xué)前教育在校學(xué)生4600.1萬(wàn)人，分別比2010年增長(zhǎng)112.6%和54.5%。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率為79.6%，比2010年提高23個(gè)百分點(diǎn)，超過《綱要》目標(biāo)9.6個(gè)百分點(diǎn)。
2.義務(wù)教育普及程度不斷提高。2017年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.8%，比2010年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)接近95%的《綱要》目標(biāo)。九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.9%。
3.特殊教育迅速發(fā)展。2017年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2107所，特殊教育專任教師5.6萬(wàn)人，比2010年分別增加401所和1.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)23.5%和41.2%；特殊教育招生11.1萬(wàn)人，在校學(xué)生57.9萬(wàn)人，比2010年分別增長(zhǎng)70.9%和36%；全國(guó)義務(wù)教育階段殘疾兒童在校學(xué)生56.9萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)36.7%。
4.高中階段教育持續(xù)推進(jìn)。2017年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.3%，比2010年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，距離《綱要》90%的目標(biāo)又近一步。全國(guó)普通高中有專任教師177.4萬(wàn)人，比2010年增加25.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)16.8%。2017年，全國(guó)普通高中和中職教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別比2010年增長(zhǎng)2.1倍和1.7倍，生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別增長(zhǎng)2.2倍和2.3倍。
（三）兒童與福利。
1.兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加。2017年，全國(guó)共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)663個(gè)，其中兒童福利機(jī)構(gòu)469個(gè)，未成年人救助保護(hù)中心194個(gè)，分別比2010年增加134個(gè)和49個(gè)。全國(guó)兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)共有床位10.3萬(wàn)張，比2010年增加4.8萬(wàn)張，增長(zhǎng)87.3%。
2.孤兒數(shù)量繼續(xù)減少。孤兒數(shù)量連續(xù)五年持續(xù)減少，2017年全國(guó)共有孤兒41萬(wàn)人，比上年減少5.1萬(wàn)人；其中被家庭收養(yǎng)的孤兒1.9萬(wàn)人，占孤兒總數(shù)的4.6%。全國(guó)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒10.6萬(wàn)人，其中兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒5.9萬(wàn)人。
3.殘疾兒童專業(yè)康復(fù)服務(wù)能力提高。國(guó)家《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》和《殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，殘疾人康復(fù)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，為殘疾兒童康復(fù)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2017年，全國(guó)開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)有8334個(gè)，比上年增加476個(gè)，14.1萬(wàn)名0-6歲殘疾兒童接受了基本康復(fù)服務(wù)。
（四）兒童與環(huán)境。
1.兒童生活環(huán)境不斷改善。國(guó)家加大環(huán)境治理力度，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2017年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，是2010年的1.3倍。城市人均公園綠地面積14平方米，比2010年增加2.8平方米。與2010年比，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.9%，提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率為94.5%，提高12.2個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無(wú)害化處理率為97.7%，提高19.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)85%，提高27個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)81.8%，提高14.4個(gè)百分點(diǎn)。美麗中國(guó)建設(shè)邁出新步伐，為兒童健康成長(zhǎng)提供了環(huán)境保障。
2.兒童社會(huì)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。整合社區(qū)資源建設(shè)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)兒童社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。2017年，全國(guó)擁有兒童中心18.5萬(wàn)個(gè)，比上年增加0.9萬(wàn)個(gè)；基層組織中持有證書的專業(yè)社會(huì)工作者3.8萬(wàn)人，是2010年的4.2倍。
3.兒童文化產(chǎn)品和活動(dòng)場(chǎng)所不斷豐富。2017年，全國(guó)共有兒童期刊211種，出版兒童期刊4.5億冊(cè)，共有兒童圖書4.2萬(wàn)種，出版兒童圖書8.2億冊(cè)，出版量分別是2010年的1.9倍和2.3倍。全國(guó)共有公共圖書館3166個(gè)，公共圖書館中有少兒文獻(xiàn)9999.6萬(wàn)冊(cè)；少兒圖書館122個(gè)，少兒圖書館藏書4368.5萬(wàn)冊(cè)，是2010年的兩倍。全國(guó)少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、動(dòng)畫電視節(jié)目播出時(shí)間分別為25萬(wàn)小時(shí)、57.1萬(wàn)小時(shí)和36.3萬(wàn)小時(shí)。2017年，全國(guó)未成年人參觀博物館2.62億人次，是2010年的2.3倍。全國(guó)未成年人參觀科技館3523萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)22.2%。
（五）兒童與法律保護(hù)。
1.兒童權(quán)益保障法律體系日臻完善。2017年，《中華人民共和國(guó)民法總則》正式實(shí)施，其中多個(gè)條款涉及規(guī)范和保障未成年人民事權(quán)利義務(wù)。《最高人民法院關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》開始實(shí)施，多措并舉為遏制拐賣婦女、兒童犯罪提供了有力保障。
2.打擊針對(duì)兒童的違法犯罪效果顯著。為落實(shí)國(guó)家反拐行動(dòng)計(jì)劃，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”的時(shí)代要求，公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)不斷完善更新，與中央人民廣播電臺(tái)、國(guó)家應(yīng)急廣播中心、騰訊新聞客戶端等多家媒體聯(lián)合，進(jìn)一步擴(kuò)大信息發(fā)布渠道和范圍。平臺(tái)累計(jì)發(fā)布1317名兒童失蹤信息，找回兒童1274名。2017年，全國(guó)共破獲拐賣兒童案件546起。
3.兒童法律援助受益范圍擴(kuò)大。進(jìn)一步貫徹落實(shí)兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，將法律援助作為政府提供基本公共服務(wù)的重要手段。加強(qiáng)12348法律服務(wù)熱線建設(shè)，方便群眾獲得公共法律服務(wù)。2017年，全國(guó)未成年人得到法律機(jī)構(gòu)援助共計(jì)14.5萬(wàn)人次，比2010年增加5.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)65.4%。
4.未成年人犯罪得到有效控制。全國(guó)未成年人犯罪人數(shù)、犯罪率和青少年作案人員比重繼續(xù)降低。2017年，全國(guó)未成年人犯罪人數(shù)為32778人，比2010年減少35420人，降幅達(dá)51.9%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.58%，比2010年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。青少年作案人員占全部作案人員的比重為19.3%，比2010年下降16.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題
?。ㄒ唬?ldquo;入園難”問題有所緩解，質(zhì)量有待提高。
2017年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占比重較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育投入力度加大。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)全國(guó)13個(gè)省市的調(diào)研結(jié)果也顯示，國(guó)家學(xué)前教育投入力度有所加大，“入園難”問題有所緩解，但“入優(yōu)質(zhì)園難”問題仍較為突出，家長(zhǎng)對(duì)孩子就讀幼兒園的質(zhì)量、教師素質(zhì)、教師職業(yè)技能及增加學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源等方面都提出了更高要求。
?。ǘ﹥和】禒顩r仍面臨問題與挑戰(zhàn)。
近年來(lái)我國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況得到顯著改善，自《綱要》實(shí)施以來(lái)，兒童低出生體重發(fā)生率始終低于4%的監(jiān)測(cè)目標(biāo)，5歲以下兒童貧血患病率也遠(yuǎn)低于12%的監(jiān)測(cè)目標(biāo)。但是2017年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別較上年升高0.15個(gè)和0.64個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)引起重視。
?。ㄈ┏錾丝谛詣e比依然偏高。
雖然《綱要》實(shí)施以來(lái)，出生人口性別比在持續(xù)下降，但是整體水平依然偏高。2017年，我國(guó)出生人口性別比為111.9（以女性為100），仍高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的上限水平。