會議首先對近期的經(jīng)濟(jì)形勢做出了積極判斷，認(rèn)為一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期，開局良好。這得到了數(shù)據(jù)的印證，一季度GDP增速6.4%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.3%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到57.3%，消費(fèi)與服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的有力支撐。而M2、社會融資等金融數(shù)據(jù)的超預(yù)期，也反映出我國經(jīng)濟(jì)正走在趨穩(wěn)向好的軌道上。
各項(xiàng)數(shù)據(jù)季度性向好，說明前期一系列穩(wěn)增長政策取得了成效。但也應(yīng)清醒地看到，經(jīng)濟(jì)的下行壓力不僅來自于短期性、周期性因素，更源于長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，緩解經(jīng)濟(jì)下行、推動高質(zhì)量發(fā)展僅依賴短期政策對沖是不夠的，根本上需要依靠中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革。會議指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少困難和問題，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，這其中有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的。
值得關(guān)注的是，“體制性因素”這一說法首次出現(xiàn)。2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的”。與之相比，本次會議認(rèn)為體制性因素是經(jīng)濟(jì)下行壓力的因素之一。這可以看作是高層對下一步政策給出的方向性信號，即穩(wěn)增長的刺激政策有其邊界，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)好轉(zhuǎn)、趨于穩(wěn)定時(shí)，短期政策會根據(jù)經(jīng)濟(jì)冷熱相機(jī)作出調(diào)整，不會一直寬松下去。而短期刺激解決不了結(jié)構(gòu)性、體制性問題，必須要深化中長期改革。因此，本次會議不回避問題，釋放出了強(qiáng)烈的改革信號，我們有理由期待更大力度的相關(guān)舉措出臺。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、高等研究院院長田國強(qiáng)對媒體表示，體制性因素可以理解為經(jīng)濟(jì)制度性原因，主要是沒有界定好政府與市場、政府與社會的治理邊界。順著政府與市場的關(guān)系、政府與社會治理的關(guān)系這兩條線索，幾項(xiàng)意在攻克體制性難題、釋放經(jīng)濟(jì)活力的重點(diǎn)領(lǐng)域改革值得關(guān)注。
首先，在理順政府與市場關(guān)系方面，國企改革看點(diǎn)頗多。國企改革的核心，就是破除舊體制內(nèi)國企與地方政府政企不分、市場化程度不高的弊病，從而將競爭中性落實(shí)到各類市場主體中。根據(jù)國家發(fā)改委的消息，國企混改正在提速。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人日前透露，國家發(fā)改委、國資委擬啟動開展第四批混合所有制改革試點(diǎn)工作，第四批試點(diǎn)選擇不局限于重要領(lǐng)域企業(yè)，考慮到前三批混改試點(diǎn)主要集中在少數(shù)重要領(lǐng)域，數(shù)量也較少，第四批試點(diǎn)的主要定位是“擴(kuò)數(shù)量”和“擴(kuò)領(lǐng)域”。國企混改顯現(xiàn)出市場化的取向，如若能夠更深入、力度更大、范圍更廣，國企的市場化水平、決策的科學(xué)性、經(jīng)營的效率都有望得到提升，從而作為平等的市場主體與其他企業(yè)一道成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。
其次，商品、要素價(jià)格的市場形成機(jī)制同樣是改革的關(guān)鍵。日前，廣西發(fā)改委發(fā)布通知，從2019/2020年榨季起，廣西糖料蔗收購價(jià)退出政府指導(dǎo)價(jià)格管理，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，這標(biāo)志著國內(nèi)四大甘蔗主產(chǎn)區(qū)的甘蔗收購全部回歸市場化。這條消息引人關(guān)注，是因?yàn)檫@是一次體制機(jī)制改革，標(biāo)志著“計(jì)劃甘蔗”成為歷史。政府定價(jià)機(jī)制實(shí)施多年，蔗農(nóng)和糖企均有諸多怨言，政府決定價(jià)格不但抬高了制糖企業(yè)的成本，由于甘蔗種植成本上升以及政府收購價(jià)的變化幅度太小，蔗農(nóng)也賺不到錢。這顯現(xiàn)出計(jì)劃體制與政府干預(yù)過多的弊端。如今政府退出、市場主導(dǎo)，甘蔗有望實(shí)現(xiàn)按質(zhì)定價(jià)，市場機(jī)制可以在調(diào)節(jié)作物價(jià)格中充分顯效。不僅是甘蔗，在諸如零售批發(fā)等非戰(zhàn)略性領(lǐng)域，我國仍存在政府干預(yù)過多、市場定價(jià)機(jī)制缺位的情況，無法做到按質(zhì)定價(jià)，這也就是所謂“體制性因素”。價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心，如果能在更多領(lǐng)域進(jìn)行機(jī)制改革，讓市場決定要素與商品的價(jià)格，政府只是做好相應(yīng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督監(jiān)測等服務(wù)，那么更多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活力就有望被充分激發(fā)出來。
在理順政府與社會治理的關(guān)系上，戶籍制度改革的力度或可更大一點(diǎn)。此前Ⅰ類、Ⅱ類大城市的落戶限制已被大幅放寬或取消。接下來，戶籍制度改革如何繼續(xù)深入仍值得關(guān)注。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)推動力，需要更寬松的戶籍制度，讓人口和資源要素更自由的在區(qū)域間流動，真正實(shí)現(xiàn)人隨產(chǎn)業(yè)走，由市場決定要素和資源的最優(yōu)配置。而隨之可能帶來的擁堵、污染等“大城市病”，應(yīng)當(dāng)用更科學(xué)、更高效的城市治理能力來解決。提高社會治理水平需要改革，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障。
中央政治局這次會議已經(jīng)釋放出了鮮明的改革信號。在經(jīng)濟(jì)短期改善、趨穩(wěn)向好的良好局面下，我們更應(yīng)乘勝去攻克那些結(jié)構(gòu)性、體制性難題，向改革要動力，用更大力度的改革激發(fā)出更澎湃的經(jīng)濟(jì)活力。