二論：21世紀我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)問題——兼談大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)的經(jīng)驗
一論：生態(tài)警鐘響了
生態(tài)警鐘響了
——生態(tài)群體事件引發(fā)的沉思
一、浙江省的生態(tài)群體事件
人們還記得，2004年10月22日《人民日報》在第16版上，以整版篇幅報道了我國南方水鄉(xiāng)的一些省市水質(zhì)性缺水問題，這些地方的人民喝不上干凈水了。其中浙江是重點，既報道了“錢塘江：不能承受的污染之重”，又報道了省的治理對策：“浙江展示‘81’行動，全力拯救八大水系”，提出確保飲用水水源水質(zhì)達標，爭取到2007年，基本控制全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢，基本解決各地突出的環(huán)境污染問題。所謂“8”是指全省的八大水系，所謂“11”是指11個設(shè)區(qū)市，又指11個省級環(huán)保重點監(jiān)督區(qū)。應(yīng)該說，浙江省領(lǐng)導(dǎo)的決心是大的，行動是快的。
然而對這個關(guān)系到廣大群眾的生存問題，群眾似乎失去了耐性，迫切要求早日解決問題，有人形容群眾的環(huán)保訴求呈“井噴”態(tài)勢。據(jù)省環(huán)保部門統(tǒng)計，2004年全省有關(guān)環(huán)保問題的上訴事件高達5萬件，居各類信訪問題前列。2005年上半年以來，全省就發(fā)生了多起因環(huán)保糾紛而引發(fā)的警民、干群沖突事件。
仔細分析一下今年上半年浙江發(fā)生的多起環(huán)保群體事件，都是在重化工業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)污染嚴重危及周圍群眾的生活和生產(chǎn)，另一方面它們又是當?shù)卣慕?jīng)濟支柱和財政的主要來源。當?shù)卣诮鉀Q事件時處于兩難境地，兩邊都不能丟，但又不能兼顧。這充分說明，以高消耗資料和犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式已威脅到廣大群眾的生存，再不能繼續(xù)下去了。否則，不僅經(jīng)濟不能發(fā)展，還可能引起社會動蕩，危及社會安定。
浙江的經(jīng)濟形勢是很好的，人民收入是很高的，2004年全國評定的百強縣中，它就占有30個，居各省市首位。近年來轉(zhuǎn)而發(fā)展重工業(yè)，污染也隨著嚴重起來。群眾不僅迅速在信訪上反映，又迅速起而反對，并發(fā)生多起生態(tài)群體事件。這個新情況是值得注意的，更應(yīng)促發(fā)人們深深的思考。
另一個值得注意的情況是：在發(fā)生生態(tài)群眾事件的同時甚至以前，有一些農(nóng)民自動起來保護環(huán)境，一方面宣傳環(huán)保意識，甚至自費刊登宣傳廣告，另一方面又堅決反對污染事件，還把對環(huán)保不作為的地方政府和環(huán)保局告上法庭，雖然敗訴，卻引起了各方面廣泛重視，因而仍不斷上告。有的自動組織起來，對附近的污染企業(yè)進行監(jiān)視，企業(yè)一排污，就立即反映，而且十分認真、十分準確。比起官方的檢查嚴厲得多，也有效得多，他們是“全天候檢查”，與定期檢查不可同日而語。這是一股新生的生態(tài)保衛(wèi)者，是自覺自愿的，也是非?？少F的，只有充分依靠他們，才能有效解決企業(yè)的亂排和暗排問題，生態(tài)環(huán)境才能徹底改善。他們是時代的產(chǎn)物，又將推動生態(tài)時代早日來臨。如何理解、保護、運用這個新生事物，是一件大事，是依靠群眾切實解決環(huán)保問題的具體表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認真思考和研究了。
二、許多地方的生態(tài)問題更為嚴重
浙江的污染形勢有很大的代表性，但不是最嚴重的，該省發(fā)生的生態(tài)群體事件則是向全國敲響了警鐘。當群眾的生存受到威脅而又不能有效解決時，即使生活過得不錯的地方，也會奮起自求解脫，這是社會發(fā)展的規(guī)律。因此，各地應(yīng)該迅速有效地解決當?shù)厝罕娖惹幸蠼鉀Q的生態(tài)環(huán)境問題，保護群眾的生存空間和生活條件，再不能年年空喊而問題依舊甚至加重了。我想，有幾個帶普遍性的情況應(yīng)該引起重視并認真解決，它們的影響不僅面很大而且相互牽連和相互影響，很容易引發(fā)群體事件。
第一，全國水污染形勢嚴峻。2005年1月有關(guān)部門對全國七大水系的175條河流、345個斷面的監(jiān)測顯示：I～Ⅲ類水質(zhì)占46．7％，其中I類占9.0％，II類占17．7％，III類占20.0％；IV～V類占24.0％,劣V類水占28．4％。同時對全國52個主要湖泊的評價顯示：5個受到污染，26個受到嚴重污染，70％的湖泊不同程度地富營養(yǎng)化。有人指出：“我國的飲用水安全面臨嚴重威脅，危及飲用水安全的基本因素就是水污染問題”；《光明日報》2005年3月24日報道：“七大江河水系劣V類水質(zhì)約占三成”。我們知道Ⅳ類水就不能飲用，V類水以上，連農(nóng)田灌溉也不行了。生活在這類河流沿岸和湖泊周圍的廣大群眾，沒有水喝了，農(nóng)田也不能灌溉，他們的生活和生產(chǎn)受到的影響，當然是十分嚴重的，可以說生活和生產(chǎn)秩序全被打亂。只能花錢打井，許多地方井水也逐步受到了污染，他們的不滿情緒之大可想而知。設(shè)身處地想一下，他們能承受多久呢？不認真解決行嗎？這類群眾有多少呢，更應(yīng)弄清楚，絕不能心中無數(shù)。
第二，農(nóng)村的面源污染和點源污染已十分嚴重。有人稱之為立體污染，因為它們進入空氣、土壤和江河湖泊，由于近年來農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展，點源污染進一步嚴重起來。最近，《人民日報》連續(xù)報道了兩次(2005-08-25和2005-09-07)，前篇指出，總量超過工業(yè)固體廢物總量，畜禽糞便污染成了大問題。后篇指出奶牛養(yǎng)殖已成為主要污染源。畜禽糞便本來是最好的有機肥，中國農(nóng)民歷來有農(nóng)牧結(jié)合的好習慣、好經(jīng)驗，“養(yǎng)豬不賺錢，回頭看看田”?，F(xiàn)在卻成了污染源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的這種失誤實在使人哭笑不得。值得注意的是，農(nóng)村污染又和水污染、工業(yè)污染和城市污水污染結(jié)合起來，不少地方出現(xiàn)了癌癥村，在許多地方，農(nóng)民承受的壓力太大了，可謂度日如年，再不能不切實解決了。
第三，部分耕地重金屬污染嚴重超標，影響到國家的食物安全。有材料指出，我國受重金屬污染和致癌污染物污染的耕地，大約占耕地總數(shù)的1／5，即三億多畝，尤以經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)為甚。江蘇農(nóng)林廳專家周榮榮指出：蘇南地區(qū)幾乎有一半耕地超量施用氮磷肥，重金屬及有機殘留化合物污染嚴重。太湖地區(qū)的調(diào)查表明，水稻土壤安全狀態(tài)約50%，預(yù)警狀態(tài)約33％，輕污染狀態(tài)17％，主要是重金屬污染。身在魚米之鄉(xiāng)蘇南地區(qū)的一些居民，也不得不吃外地輸入的大米。土壤專家指出，江蘇公路沿途土壤受污染率達80～90％，一些污染嚴重地段，發(fā)現(xiàn)了近百種的有害物質(zhì)，具有致癌、致畸、致突變的“三致”作用。中國科學(xué)院南土所趙其國院士提供的數(shù)據(jù)表明，近年來，上海土壤中汞和鎘的含量增加了50％，江蘇化肥施用量是國家標準的兩倍多，浙江南部一些地區(qū)土壤中銅、鉛等重金屬全部超標，持久性有機污染物部分檢測率達100％。土壤污染的直接結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量急劇下滑。全國有3億多畝耕地被重金屬和有機致癌物質(zhì)污染，人們當然要為我國的食品和糧食安全擔憂，它關(guān)系到全民族的健康問題。對這個重大問題應(yīng)該認真研究解決了。
第四，超采地下水的可怕后果。有資料指出，我國超采地下水并已形成地下漏斗區(qū)的面積多達19萬平方公里，29個省區(qū)市都不同程度存在，主要分布在黃、淮、海流域，占總超采面積的70％以上。超采的結(jié)果是區(qū)域性地下水位持續(xù)下降。水資源枯竭，還誘發(fā)地面下沉和塌陷、海水入浸和荒漠化，我國已有50多座城市發(fā)生地面下沉問題并引發(fā)一系列嚴重災(zāi)害。還有一個嚴重現(xiàn)象未被重視，這就是由于城市污水大量流入附近農(nóng)村加上河流污染，隨著地下水超采，污水也跟著下滲，因此，清潔的地下水枯竭以后，這類地區(qū)又面臨一個淺層地下水受污染而不能利用的問題。那時，這類地區(qū)的城市和農(nóng)村的飲用水和生產(chǎn)用水如何解決呢？除了沿海城市和附近農(nóng)村能用海水淡化辦法解決外，其他城市和農(nóng)村恐怕只能利用天然雨水了，但這一套集水設(shè)施如建設(shè)清潔水庫、塘壩及運輸管道等，工程量是巨大的，投入也是巨大的，國家和人民均不堪重負，卻又非承擔不可。這也是錯誤的經(jīng)濟發(fā)展模式引發(fā)的嚴重惡果。
上述四個方面的問題都不是孤立的，而是互相交錯、互相影響的，因而必須用系統(tǒng)工程的方法，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)解決。由于難度很大，領(lǐng)導(dǎo)部門不下大決心，不采取有力措施，是不能解決的。又由于涉及面太大，受到影響的群眾眾多，歷時已相當長，再不能久拖不決了，絕不能等到釀成群體事件之后再被動解決。我以為應(yīng)充分相信群眾，并和群眾一道認真地協(xié)調(diào)解決，愈早愈好，愈主動愈好。
三、人們關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展模式的思考
近來，人們從不同側(cè)面思考我國經(jīng)濟發(fā)展模式問題，舊模式已走到盡頭的論點和必須改變現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展模式的論點，都明確提出來了。這個現(xiàn)象非常值得重視，應(yīng)與前面講的許多生態(tài)方面的嚴峻現(xiàn)實，結(jié)合起來認真思考。這里舉出三個實例供參考：
第一，《半月談》雜志今年第16期刊登一篇經(jīng)濟綜述，從當前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的五個反差，得出一個嚴肅的論斷，“舊的發(fā)展模式已到盡頭”。五個反差是：(1)宏觀經(jīng)濟形勢好與部分工業(yè)企業(yè)利潤增幅回落形成反差；(2)出口大幅增長與外資實際到位下降形成反差；(3)生活資料價格增幅下降與生產(chǎn)資料價格相對上漲形成反差；(4)宏觀經(jīng)濟各項指標好與股票價格下跌形成反差；(5)城鄉(xiāng)居民收入快速增長與因社會分配不公引發(fā)的經(jīng)濟利益矛盾增多形成反差。專家們認為這五個反差昭示我們，舊的發(fā)展模式已到了盡頭，應(yīng)該深思這個變化，在“十一五”期間，加快發(fā)展模式和增長方式轉(zhuǎn)變的步伐?？梢姡^舊的發(fā)展模式就是現(xiàn)行的發(fā)展模式。這是經(jīng)濟研究人員從當前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新變化提出的新論點，當然值得重視。
第二，《學(xué)習時報》8月29日刊登了水利部部長汪恕誠的文章，他除對當前經(jīng)濟工作中存在的一些錯誤認識和做法進行了尖銳的批評外，最重要的是明確提出這樣一個論點：如果不改變目前的發(fā)展模式，恐怕到不了人均3000美元，我國的資源和環(huán)境就會出現(xiàn)很大的問題。歷史可能根本不給我們機會，讓我們達到人均8000美元時，再回過頭來搞污染治理。而令人感到遺憾的是，我國有些人卻正在做著這樣的美夢，先污染環(huán)境以發(fā)展經(jīng)濟，等到人均達到8000～10000美元時，再回過頭來治理污染。他認為這是一個錯誤的思想，與我國資源與環(huán)境的現(xiàn)實極不符合。當資源的承受能力和環(huán)境的承受能力超過極限，無法維持社會經(jīng)濟的盲目發(fā)展，整個經(jīng)濟就會崩潰，那時，付出的代價將是極其慘痛的。作為共和國的一名部長，能這樣坦率直言是要有很大勇氣的，因而也是十分可貴的。在我國正需要樹立這種直言的風氣。
其實資源和環(huán)境承受的壓力，首先就是廣大群眾承受的壓力，當他們長期呼吸不到新鮮空氣、喝不到干凈水、吃不到安全食物時，誰能忍受呢？能不抗爭嗎？那將是一種什么情景呢？浙江當前的生態(tài)群體事件不過是輕微的前奏而已。
第三，《參考消息》(2005-09-06)刊登了英國《今日世界》月刊8／9號上的一篇文章《生態(tài)崩潰可能來臨》，專講我國當前的生態(tài)危機。《參考消息》把標題改為《生態(tài)危機制約中國可持續(xù)發(fā)展》。文章講了許多嚴峻的情況，并有許多生動而尖銳的描述，比如：“任何到過中國一個大城市的人，都不會對灰蒙蒙的天空和彌漫著硫的空氣感到生疏。世界20個污染最嚴重的城市就有16個在中國。”“過去10年，中國的年增長率保持在10％左右，最近的經(jīng)濟史沒有為可持續(xù)發(fā)展留下太大的余地。”文章的結(jié)論是：“中國現(xiàn)在也許還沒有達到生態(tài)崩潰的程度，但已經(jīng)可以感覺到它的征兆。如果要使福利不僅在短期內(nèi)而且在中期和長期內(nèi)繼續(xù)增長，就必須對這個國家的基本方針進行認真的調(diào)整。”應(yīng)該說文章是尖銳的、坦率的，我以為也是友好的，它明確提出國家的基本方針必須調(diào)整，文章的結(jié)論和上述兩文的論點是一致的，只是分析問題的角度不同而已。
我相信這方面的議論還會不斷涌現(xiàn)出來，因為當前的嚴峻形勢，迫使人們多方面、多角度思考和探索解救之策，尋找新的發(fā)展途徑。時勢造英雄，一定會有高明的思路和辦法涌現(xiàn)出來，以適應(yīng)時代的需要。當前僅是一個開頭，只是提出問題，精彩的文章還在后面。我們應(yīng)該充分發(fā)揚民主，調(diào)動群眾的積極性，在總結(jié)現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展模式正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找出適合國情的新模式。
四、應(yīng)該重新研究布朗的《B模式》理論
為了改變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式，找到適合國情的新發(fā)展模式，人們很自然地想起萊斯托·R．布朗《B模式》理論。應(yīng)該重新研究此書，溫故才能知新，他山之石可以攻玉。原世界觀察研究所所長、現(xiàn)任地球政策研究所所長的萊斯托·R．布朗，于2002年和2003年先后在我國出版了兩本書：《生態(tài)經(jīng)濟——有利于地球的經(jīng)濟構(gòu)想》、《B模式——拯救地球·延續(xù)文明》，用通俗的科普形式，縱論地球面臨的災(zāi)難及解救辦法。他把發(fā)達國家現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展模式稱之為A模式，其特點是“以化石燃料為基礎(chǔ)，以汽車為中心的用后即棄型經(jīng)濟”(《生態(tài)經(jīng)濟》P22)，它是建立在環(huán)境是經(jīng)濟的一部分的理論基礎(chǔ)之上的，認為自然界取之不盡，用之不竭。由于對自然界無限制的索取和掠奪，廢棄物愈來愈多，自然界無法承擔和消化，一系列危機就不斷涌現(xiàn)出來，首先是四大生態(tài)系統(tǒng)全面緊張，其次大氣中CO2濃度不斷增加，氣溫上升，冰川雪山融化，海平面上升……結(jié)果則是自然災(zāi)害頻繁，危及地球和人類生存，A模式本身也無法繼續(xù)下去。它違反了自然規(guī)律，遭到自然界嚴厲的報復(fù)。
布朗還明確指出，A模式不適合中國。但我國當前的經(jīng)濟發(fā)展模式卻正是或類似A模式，這樣，當前已形成的嚴峻形勢就很容易理解了。布朗提出必須用B模式來替代A模式。所謂B模式就是“太陽／氫能源經(jīng)濟，城市交通則以公共軌道系統(tǒng)為中心，多用自行車少用汽車，再加上廣泛的再使用／再循環(huán)利用的經(jīng)濟。而且我們必須穩(wěn)定人口，越快越好”(《生態(tài)經(jīng)濟》P22)。這種模式不僅能夠?qū)嵭?，已有一些成功典型，一些國家已取得可觀成效。特別是新能源各國均有，不像石油和天然氣只少數(shù)國家有，各國用不著為爭奪能源而斗爭了。實行這種新模式已不是要不要和能不能的問題，而是如何加快速度以挽救地球和人類免于消亡的問題，是各國領(lǐng)導(dǎo)者的覺悟和決心問題。資金和技術(shù)也都不是問題。因此，用B模式替代A模式，實際上是拯救地球行為與破壞地球的行為在賽跑，必須在地球崩潰之前，建立起新能源經(jīng)濟體系，扭轉(zhuǎn)破壞行為。時間實在不多了，替代的行動必須加速。
我以為這個論點對我國也是適合的，而且更具緊迫性。令人高興的是我國還具有幾個優(yōu)越性，可以先行一步。
第一，建設(shè)新能源經(jīng)濟體系，我國比其他國家更具緊迫性。緊迫性其實也是一種優(yōu)勢，是逼上梁山，置之死地而后生。這個力量是十分巨大的，運用好了，可以辦成大事。
第二，我國北方日照長，太陽能優(yōu)勢大，風能也很充足，又有大量沙漠和沙化土地可以利用，發(fā)展太陽能和風能的條件是非常優(yōu)越的。
第三，我國還有發(fā)展農(nóng)村生物能源的巨大優(yōu)勢。發(fā)展沼氣已有多年的歷史，經(jīng)驗十分豐富，成功典型也很多。現(xiàn)在，中央和國務(wù)院下決心大力推行，沼氣工程完全可以在廣大農(nóng)村實現(xiàn)。這項工程，其功能是多方面的，既可解決農(nóng)村能源，又可改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，還有利于山區(qū)綠化，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟特別是山區(qū)經(jīng)濟十分有利。完成這項工程，農(nóng)村形勢將發(fā)生重大變化。它很可能成為我國能源的一大特色和我國農(nóng)村建設(shè)的一大特色。
我以為充分利用這些有利條件，認真組織新能源建設(shè)，把經(jīng)濟發(fā)展逐步建立在新能源基礎(chǔ)上，我國的經(jīng)濟建設(shè)就容易做到可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)良性循環(huán)，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處。我國的生態(tài)環(huán)境好了，酸雨和沙塵暴就能逐步減輕以至消亡，這對于周邊國家也是十分有利的。這種模式本身對周邊國家當然有巨大的吸引力。
二論：21世紀我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)問題
——兼談大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)的經(jīng)驗
21世紀我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)問題
——兼談大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)的經(jīng)驗
一、21世紀前50年我國必須完成的兩大戰(zhàn)略任務(wù)
一是經(jīng)濟上達到中等發(fā)達國家水平。這是硬指標，與過去的脫貧標準、小康標準不同。后二者是根據(jù)我國的具體條件確定的，別人不能說什么，低一點也可以。中等發(fā)達國家水平是客觀存在的，有一大批國家的現(xiàn)實水平擺在那里，雖然各不相同，但有幾個共同的標準是公認的，必須達到。我國與它們之間還有相當差距，大家都在前進，我們要想辦法快一些。要趕上就得比它們更快一些，這個任務(wù)當然是十分艱巨的。我國資源與環(huán)境的壓力大，回旋余地小，更加重了實現(xiàn)的難度。
二是全國大部分地區(qū)實現(xiàn)山川秀美、江河清澈。這與前一任務(wù)不可分，是一個問題的兩個側(cè)面。沒有后者，前者很難實現(xiàn)；沒有前者，又無力量建設(shè)后者。二者必須同步完成，這是我國資源情況特別是生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀決定的，是不能回避的，因而難度就更大了。
后一任務(wù)更為艱巨，且看現(xiàn)狀。我國目前的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，而且還在惡化。有五頂不光彩的帽子壓在我們頭上：水土流失大國、荒漠化(包括石漠化)大國、水旱災(zāi)害大國(也叫水資源緊缺大國)、污染大國和酸雨大國。這主要是經(jīng)濟建設(shè)中的失誤造成的，絕不能完全推給客觀因素，也不能完全說成是工業(yè)化的必然產(chǎn)物。這五方面的問題又交織在一起，分頭治理不行了，即過去的老辦法不行了，必須有新辦法、新措施。
再研究一下任務(wù)情況。大部分地區(qū)究竟是多大？50％顯然不行，60％似乎也少一些，一般認為應(yīng)是70％～80％，90％當然更好，但難度太大。按70％算，一年得治理好并保存下來13.44萬平方公里；按80％算，是15.36萬平方公里。過去50年的水保工作每年完成多少呢？有兩個數(shù)字，一為67萬平方公里(1999年1月公布的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃)，一為74萬平方公里(《人民日報》，1998-08-04《全國水土保持工作成績巨大》)。以后者計，每年約治理1.5萬平方公里，保存下來多少未公布，標準是很低的。現(xiàn)在每年要治理好13萬～15萬多平方公里并保存下來，可見任務(wù)之艱巨。
這兩大任務(wù)必須完成，否則，振興中華的偉大戰(zhàn)略無法實現(xiàn)，而且也很難立足于發(fā)達國家之林，又將回到落后挨打的悲慘境地，這是絕對不可以的。但要完成兩大任務(wù)，就必須有新的建設(shè)思想和辦法，真正把發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)環(huán)境、培植資源等工作結(jié)合起來，與掠奪性經(jīng)營思想和做法徹底決裂。這是一場經(jīng)濟建設(shè)思想和建設(shè)方法的革命，而且必須提前完成。因為我國人口還在增加，大約將在16億的水平上穩(wěn)定下來，而老齡社會已提前到來，三大人口高峰(人口、勞力、老齡)疊加，壓力是十分巨大的。我們必須在高峰到來之前，基本完成兩大任務(wù)，才能從容應(yīng)付，并使我國逐步強盛起來。總之，形勢逼著我們走上一條建設(shè)新路。時事造英雄，也呼喚英雄，一代新的建設(shè)人才將大量涌現(xiàn)出來。
二、重點和難點在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
要在經(jīng)濟上達到中等發(fā)達國家水平，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就當前的發(fā)展趨勢分析，特別要實現(xiàn)綠色食品或有機食品生產(chǎn)，以便積極參與國際競爭，農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場。為此，整個農(nóng)村環(huán)境就得實現(xiàn)無污染化，能廣泛進行清潔生產(chǎn)。更重要的是要使農(nóng)村富裕起來，有力量實行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀來看，要達到上述境地，差距還很大，有大量工作要做。經(jīng)濟上要大發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要建設(shè)一個秀美山川。2000年，我國農(nóng)村人均純收入為2200多元，離小康水平還差一大截，而負擔又很重，僅僅解決了溫飽，一些貧困地區(qū)，農(nóng)民還在為溫飽奔忙?？h級經(jīng)濟也較困難，一半以上的縣還在為發(fā)工資奔忙，沒有力量發(fā)展經(jīng)濟，大部分鄉(xiāng)、村負債運行(一位專家指出，有75％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運行)，困難更大。全國的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢還未完全遏止，大水、大旱、大風沙輪番襲擊，使我們陷入被動應(yīng)付的困境。就是說，我們還不能放手開發(fā)經(jīng)濟和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。我國以7％的耕地養(yǎng)活了占世界20％多的人口，這當然是一個偉大成績，使我們揚眉吐氣；但另一方面，我們又同時使用了30％的化肥，這不僅加重了農(nóng)民的負擔，也使耕地承受了巨大的壓力，這個隱患遲早要爆發(fā)，我們必須早做準備。由于我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供大于求的新形勢，許多人以為農(nóng)業(yè)問題解決了，大大松了一口氣，忽視了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，這更增加了解決的難度。
更為重要的是，我國是一個多山的國家，山區(qū)面積占國土的70％，居住著眾多人口，特別是許多少數(shù)民族居住在山區(qū)。就縣來說，位于山區(qū)半山區(qū)的縣約占75％，純平原區(qū)的縣占25％。就大部分省區(qū)來說，境內(nèi)山區(qū)面積占到七成、八成甚至九成，不建設(shè)山區(qū)如何能實現(xiàn)現(xiàn)代化。就是說，我們將在山區(qū)搞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。山區(qū)被破壞的程度和建設(shè)難度還未引起人們應(yīng)有的重視。其實，現(xiàn)在的許多嚴重問題都出在山區(qū)，如水土流失、荒漠化、石漠化、水旱災(zāi)害、森林破壞、貧困人口等，解決的難度也很大。這些問題的形成，雖有客觀原因和歷史條件，但主要是由于我們主觀上忽視山區(qū)。不了解或不承認山區(qū)的特點造成的，應(yīng)該深刻反思并找到解決辦法。山區(qū)是一個整體，是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，有它的發(fā)展和運行規(guī)律，雖然它的潛力是很大的，特別我國南方山區(qū)是公認的全世界的一塊寶地。但我們必須按山區(qū)的發(fā)展規(guī)律進行開發(fā)和建設(shè)，再不能隨意掠奪了。這是一門大學(xué)問，不研究不掌握它，我們就無法在山區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，而沒有山區(qū)的現(xiàn)代化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化就是一句空話，全國的現(xiàn)代化也將是一句空話?，F(xiàn)在談?wù)撧r(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題時，很少談到山區(qū)，在西部大開發(fā)的討論中也很少談到山區(qū)，這是令人百思不解的現(xiàn)象，在我國離開山區(qū)在哪里搞建設(shè)呢？平原就那么一點，而且已是城市、工廠林立，人口眾多，早已過度開發(fā)了。而且山區(qū)不建設(shè)好，平原也不得安寧。這是大家都深切體會到了的。這種忽視山區(qū)的現(xiàn)象再不能繼續(xù)下去。山區(qū)問題是我國的國運所系，再不能不深人研究和認真建設(shè)了。
總之，完成兩大任務(wù)，重點和難點在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，尤其在山區(qū)，必須高度重視并采取新的辦法大力解決，否則，它勢將拖全國的后腿，嚴重影響兩大任務(wù)的實現(xiàn)。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)富縣富民，是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關(guān)鍵
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和實現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)，縣一級起著十分重要的作用，承擔著推動和組織任務(wù)，這是我國現(xiàn)行制度決定的，一時無法改變。我國縣一級的特殊作用是歷史上長期形成的，而且是一條十分重要的經(jīng)驗，“郡縣治、天下安”，即對于社會安定起著非常重要的作用。經(jīng)濟發(fā)達的縣，人民富裕，社會就很安定，各項事業(yè)欣欣向榮；經(jīng)濟困難的縣，人民也較窮，各種問題就出來了，上訪人員多，縣里的工作就很被動。這是人人都知道的現(xiàn)實情況。
要發(fā)揮縣的推動和組織作用，首先就要求縣一級有較強的經(jīng)濟實力，因此，縣域經(jīng)濟工作必須認真做好。
縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一個重要形態(tài)，它本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，要發(fā)展和富裕起來，必須有一個科學(xué)的包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，按規(guī)劃有步驟地進行長期建設(shè)，同時實現(xiàn)富縣、富民加生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把上級規(guī)定的各項任務(wù)納入規(guī)劃之中，統(tǒng)一實施。這樣的規(guī)劃非常重要，著名科學(xué)家錢學(xué)森曾明確指出，農(nóng)業(yè)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，沒有一個科學(xué)規(guī)劃并按之行事，誰來指揮都將是瞎指揮，只能把事情辦壞。50年來正反兩方面的經(jīng)驗，完全證實了這一論斷。50年來，有些縣這樣做了，效果很好，絕大部分縣沒有這樣做，這正是許多縣經(jīng)濟長期上不去甚至長期貧困的根本原因所在。再不能這樣混亂下去了，特別是貧困縣，那里的群眾還能忍耐多久呢？應(yīng)該設(shè)身處地替他們想一想。
這樣重大的任務(wù)為什么長期沒有實行？原因是多方面的，也正是當前要認真研究和解決的大問題。原因大約有這樣幾條：
第一，我國雖有整體發(fā)展規(guī)劃，但任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)部門分頭實施。有些業(yè)務(wù)部門掌握著強大的人財物力，并有決定分配的權(quán)力，誰不聽它的就得不到資金和物資；條條分頭下達任務(wù)包括資金和物資，沒有一個部門把各項任務(wù)協(xié)調(diào)起來，這樣就形成“九龍治水，群龍無首，條條塊塊各自指揮”的分割局面?？h一級無權(quán)無錢，只能服從。用縣里同志的話說，“誰給錢就給誰干，誰抓得緊就給誰干，有時需要干的事無法干，不需要干的卻非干不可”。從上面看，都是按計劃進行的，井井有條；從縣的實際情況看，雜亂無章，往往與發(fā)展縣域經(jīng)濟無關(guān)甚至相抵觸。這種有計劃的無計劃局面長期存在，建設(shè)效率十分低下。從現(xiàn)在暴露出來的情況看，建設(shè)用的資金和物資大都層層分流，到農(nóng)民那里就很少了，弄得什么工程都是“豆腐渣”，連扶貧款和移民款也是如此。這樣的建設(shè)體制正是縣域經(jīng)濟無法發(fā)展的重要原因。
第二，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)沒有一個部門抓縣級經(jīng)濟的綜合發(fā)展工作?？h級要想干，只能自己組織，難度當然很大，部門干涉力量又如此之強，想干也很難干起來，絕大部分縣只能不干了。據(jù)我所知，山東省有一個群眾性縣域經(jīng)濟研究會，每年召開一二次討論會，介紹一些縣域經(jīng)濟建設(shè)的新經(jīng)驗，山東經(jīng)濟發(fā)展較快，縣一級很活躍，與此有很大關(guān)系。我每年都應(yīng)邀參加，學(xué)到很多東西。這個經(jīng)驗很值得重視。
第三，縣級領(lǐng)導(dǎo)變動太快，過去三年一任，現(xiàn)在說是五年一任，實際上二三年即換，加上異地“做官”，人生地不熟，又急于創(chuàng)造“政績”，只能抓短平快項目，短期行為自然就大大盛行起來。形象的說法是：第一年了解情況，第二年開始工作，第三年準備后事。這樣，那種“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”的盛事，就只能理論上說說而已。
第四，縣一級沒有把各部門的任務(wù)進行組裝配套、形成合力的權(quán)力，想干也無法干。除少數(shù)縣級領(lǐng)導(dǎo)認識明確、決心創(chuàng)造一個新局面，因而頂著干以外，絕大多數(shù)縣只能被動應(yīng)付，一切聽命各業(yè)務(wù)部門的安排，讓干啥就干啥。以最近召開的中央農(nóng)村工作會議規(guī)定的2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作十大任務(wù)來說，即：(1)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益。(2)堅持抓好糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效益。(3)逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，多渠道增加農(nóng)民收入。(4)加快農(nóng)村稅費改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔。(5)加大投入力度，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(6)深化農(nóng)業(yè)科技和教育體制改革，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。(7)改革農(nóng)村信用合作社，改善農(nóng)村金融服務(wù)。(8)堅持開發(fā)式扶貧，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。(9)擴大農(nóng)業(yè)對外開放，積極參與國際競爭。(10)深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習教育，促進農(nóng)村社會全面進步。這些任務(wù)分屬農(nóng)業(yè)、財稅、科技、金融、建設(shè)、扶貧、宣傳等部門。分頭試點問題還不大，但到縣以后如何協(xié)調(diào)進行呢？誰負責協(xié)調(diào)呢？與發(fā)展縣域經(jīng)濟的任務(wù)又如何結(jié)合呢？如果縣級只能被動應(yīng)付，效率又從何而來呢？此外，還有正在推行的許多的任務(wù)，如天保工程、退耕還林草工程、水保工程、治沙工程、封山育林工程、興邊富民工程等，如果都是各干各的，縣級更是招架不住了，哪有精力發(fā)展縣域經(jīng)濟。
這種狀況長期存在，縣域經(jīng)濟如何能展起來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化又如何進行？兩大任務(wù)又如何完成？我以為，這是當前存在的最大問題，是許多工作難以落實的關(guān)鍵所在。這是現(xiàn)行體制和領(lǐng)導(dǎo)部門工作上的缺點造成的，自己給自己制造了麻煩。這種狀況還能繼續(xù)下去嗎？
四、中華大地已出現(xiàn)了解決問題的有效模式和大批成功典型
正當我們探討能不能改和怎樣改的時候，中華大地上已出現(xiàn)了解決問題的有效模式和大批成功典型，它們的影響力愈來愈大，正在和準備這樣做的市縣愈來愈多。這是十分振奮人心的新事物。這是一批專家學(xué)者長期宣傳和探索、縣級領(lǐng)導(dǎo)依靠科技人員和廣大群眾辛勤實踐的共同成果，是非常珍貴的。這個新事物就是生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)模式和典型。
我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)活動是20世紀80年代初開始的，是生態(tài)經(jīng)濟理論在我國宣傳和實踐活動的重要組成部分。開始時只搞生態(tài)庭院和生態(tài)戶，逐步發(fā)展到生態(tài)村(自然村和行政村)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)、林、牧、漁場，80年代末期出現(xiàn)了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，即以縣為單元，有計劃地推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，同時把各項工作組裝配合起來，形成合力，共同發(fā)展縣域經(jīng)濟和各項建設(shè)事業(yè)。全縣很快出現(xiàn)干部和群眾積極性高漲、社會安定、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的喜人局面。1991年夏，在河北省遷安縣召開了第一次全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)經(jīng)驗交流會(半官半民性質(zhì)，幾個部和幾個學(xué)會共同主持)。1993年末，國務(wù)院七部委局聯(lián)合成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并召開了第一次生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工作會議，決定直接領(lǐng)導(dǎo)51個縣進行實驗，要求各省市也各抓一些縣進行實驗。生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)活動在全國進一步開展起來。1999年夏，領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對51個縣的階段性成果進行驗收，2000年3月召開會議宣布驗收結(jié)果，并選出16個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)、先進縣(其中10個在山區(qū))，會議還選定新的51縣繼續(xù)實驗。同年4月，國家環(huán)?？偩謱λI(lǐng)導(dǎo)的154個生態(tài)示范區(qū)(大部分也是縣)中驗收合格的33個縣舉行掛牌大會。這兩項行動又進一步推動生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)活動。目前大約近300個縣在進行這兩項建設(shè)活動，還有二十多個地市在全地市范圍內(nèi)自動進行這兩項活動。
這批縣的共同特點是：縣級領(lǐng)導(dǎo)有強烈的生態(tài)經(jīng)濟意識，決心走一條經(jīng)濟建設(shè)新路。依靠科技人員和有經(jīng)驗的干部制定出一個縣的綜合發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)群眾討論修改、縣人大通過具有法律效力，在一定時期內(nèi)，各屆政府連續(xù)執(zhí)行，即所謂共念一本經(jīng)和一張藍圖繪到底；按照規(guī)劃，把境內(nèi)各種自然資源逐步合理利用起來，發(fā)展大農(nóng)業(yè)；把縣級各部門的人財物力協(xié)調(diào)、組織起來為實施規(guī)劃服務(wù)，各部門工作納入規(guī)劃之中，統(tǒng)一實施。結(jié)果是五味調(diào)和百味香，同時實現(xiàn)了富民、富縣并使境內(nèi)山川秀美起來的幾大任務(wù)，各部門工作也完成得很好。他們成功的奧秘，就在于一舉解決了長期困擾我們的四大難題，即掠奪性經(jīng)營思想、小農(nóng)業(yè)思想、條條各自為政和短期行為。他們是頂著條條的壓力這樣干的，至今還沒有得到過任何的財政補助。由于這樣做符合事物發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)民要求，農(nóng)民積極擁護和參與，形成愈干愈想干、愈干規(guī)模愈大和速度愈快的喜人局面。所以專家學(xué)者們稱它是農(nóng)村改革開放中的第三個偉大創(chuàng)造。
它們下一步的目標是：建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣，發(fā)展綠色生產(chǎn)基地，生產(chǎn)綠色食品和有機食品，供應(yīng)城市和出口創(chuàng)匯，這正是時代的需求。這樣的縣多了，將出現(xiàn)綠色農(nóng)村包圍城市的新形勢，逼著城市加快改造，不再以農(nóng)村為壑，從而推動全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這極有利于兩個戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成。
這樣做，縣級領(lǐng)導(dǎo)和干部的積極性是高的，他們可以有計劃地發(fā)展縣域經(jīng)濟、實現(xiàn)富縣和富民；農(nóng)民的積極性更高，可以很快富裕起來并建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，他們早就表示寧愿苦干不愿苦熬了。這兩種積極性是最寶貴的，是推行農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的最大保證。阻力可能來自各級業(yè)務(wù)部門，他們的財路和權(quán)力被削弱了。為了更有效地建設(shè)偉大祖國，他們必須“割愛”。難道這點“犧牲”也舍不得嗎？
從現(xiàn)有經(jīng)驗看，堅持按規(guī)劃大干苦干，一般縣10年左右，較困難的縣20年左右，生態(tài)環(huán)境十分惡劣的縣(如甘肅的定西縣)30年左右，就能改變面貌，不僅脫貧，生產(chǎn)和生活就能進入良性循環(huán)。即是說，用一代人的時間，我國山區(qū)完全可以扭轉(zhuǎn)形勢，絕大部分縣能夠富裕起來。
這樣做的條件有三：(一)組建好一個縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，他們具有鮮明的生態(tài)經(jīng)濟思想，決心帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，班子比較穩(wěn)定并保持工作的連續(xù)性；(二)有權(quán)協(xié)調(diào)和使用各部門的人財物力為實施建設(shè)規(guī)劃服務(wù)，部門工作納入規(guī)劃之中；(三)有一個發(fā)展縣域經(jīng)濟的科學(xué)規(guī)劃，各屆政府必須認真執(zhí)行，防止一屆政府一本經(jīng)、各干各的。這些都是上級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該完成的工作，當然是能夠做到的。
2000年8月，黑龍江省委、省政府共同作出決定：全省學(xué)習和推行拜泉縣的精神和經(jīng)驗，努力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大省。拜泉縣是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)16個先進縣之一，黑龍江省為我們作出了榜樣。前些年，廣西壯族自治區(qū)也大力推廣了恭城縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)經(jīng)驗，效果很好。各省市均有自己的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)示范區(qū)(兩者名稱不同，重點有別，但基本思路和做法是一致的)，它們都有各自的特色和成功經(jīng)驗，似乎也應(yīng)該認真總結(jié)、提高和推廣。這樣，全國的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)活動，就能大規(guī)模地開展起來。不僅能富縣和富民，對于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)也將產(chǎn)生巨大的推動力；對于新世紀前50年我國兩大戰(zhàn)略任務(wù)的完成，也將產(chǎn)生巨大的推動力。這個問題應(yīng)該提到各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程上來了。
考慮到生態(tài)時代已降臨中華大地的新形勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的意義和作用更應(yīng)刮目相看。良機和良法同時出現(xiàn)，實在是一大盛事，絕不能失之交臂。需要進行一場大討論，以提高各級領(lǐng)導(dǎo)部門和干部的認識，推動這場大改革的開展和完成。
三論：我國生態(tài)環(huán)境與大農(nóng)業(yè)建設(shè)
我國生態(tài)環(huán)境與大農(nóng)業(yè)建設(shè)
——嚴格按客觀規(guī)律建設(shè)大農(nóng)業(yè)
一、我國生態(tài)環(huán)境特點
我國生態(tài)環(huán)境有如下特點：
第一，多山的國家。山區(qū)和丘陵合占國土面積的70％，南方山區(qū)是公認的全世界的一塊寶地。
第二，草原大國。北方牧區(qū)有40多億畝草原，南方草山(屬山區(qū)范圍)近10億畝，是我國草食畜牧業(yè)的強大生產(chǎn)基地。
第三，貧水大國。我國是公認的貧水國家之一，北方尤甚，北方山區(qū)干旱嚴重。
第四，黃河下游多次決口改道，南人淮河，北人海河，這一廣大平原分布多條黃河故道，沙化嚴重。
第五，幾條大河下游是廣大農(nóng)業(yè)區(qū)，也是我國主要的糧棉油主產(chǎn)區(qū)。
我國天然形成山區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)三大區(qū)域，相互支持，相互協(xié)調(diào)，不可偏廢。
由于人口眾多，三大區(qū)域都要充分發(fā)揮作用，以保證供應(yīng)、保證生活和生產(chǎn)空間。
二、大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和布局
(一)山區(qū)和牧區(qū)大搞林草建設(shè)。
林，主要是生態(tài)產(chǎn)品和林特產(chǎn)品，木頭是副產(chǎn)品。林特產(chǎn)品中又以木本糧棉油產(chǎn)品為主，這是我國林業(yè)的特點決定的，木本糧棉油樹種特別多，優(yōu)質(zhì)的也多，實乃天助我也。由于人口眾多，因此，我國必須實行草本糧棉油與木本糧棉油并重的方針，保證眾多人口的食物安全和出口創(chuàng)匯。林業(yè)的概念與原來的提法大不相同。
草，也有新內(nèi)容，即建設(shè)以飼料桑和豆科灌木為主的灌叢草地。這是我國人民和專家創(chuàng)造的新模式，用它來建設(shè)人工草場，不僅種苗豐富，而且產(chǎn)量高、質(zhì)量好、成本低、收效快，還增加綠色植被。用這種模式建設(shè)山區(qū)和牧區(qū)的草場，發(fā)展草食畜牧業(yè)，既富山區(qū)和牧區(qū)，又減輕農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的壓力，從而減輕飼料糧供應(yīng)壓力(約占糧食產(chǎn)量的1／3)。
(二)農(nóng)區(qū)，除積極經(jīng)營糧棉油生產(chǎn)保證供應(yīng)外，由于壓力減輕，可以騰出部分耕地發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民的積極性。
(三)黃河下游沙化嚴重地區(qū)，應(yīng)找到新的生產(chǎn)模式，從已有典型來看，開展林間經(jīng)濟，是一種很有希望的模式。
這樣做，三大區(qū)域都能發(fā)揮作用，也都能富起來，全局就活了，保證國家各項建設(shè)事業(yè)順利進行。
這樣做，符合自然規(guī)律，能充分發(fā)揮林草資源的優(yōu)勢，同時又增加綠色植被，改善生態(tài)環(huán)境，既是生產(chǎn)建設(shè)又是環(huán)境建設(shè)。農(nóng)民得到實惠，又進一步調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，為下一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。
這是人們現(xiàn)在的認識和想法，而且只是部分人的認識和想法。新中國成立以來，近60年的長時間里，我們是怎樣想和怎樣做的呢？結(jié)果又如何呢？這是需要認真研究和總結(jié)的，不能回避也不應(yīng)回避。溫故才能知新，找到了問題，才能有好的解決辦法，才能有清醒的前進的方向。更重要的，我們必須從當前的實際情況起步，逐漸轉(zhuǎn)到這種模式上來。
三、老模式的特點和引發(fā)的系列矛盾
新中國成立以來，為了發(fā)展工業(yè)和實現(xiàn)現(xiàn)代化，要求農(nóng)業(yè)保證糧食供應(yīng)和為工業(yè)提供建設(shè)資金，我國農(nóng)民做出了巨大貢獻。為了保障糧食供應(yīng)，除農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)外，在山區(qū)則毀林開荒生產(chǎn)糧食，在牧區(qū)也一樣。除幾次大開荒墾地幾億畝以外，還搞了一個半農(nóng)半牧區(qū)(也叫農(nóng)牧交錯地帶)，實際上變牧區(qū)為農(nóng)區(qū)。這樣做的時間很長，到20世紀末才實行退耕還林還牧，算是開始糾正這一做法。但山區(qū)被破壞了(當然還有其他原因)，牧區(qū)更為嚴重。我國現(xiàn)在是世界上水土流失最嚴重的國家之一，每年流失土壤50多億噸，危及江河湖庫和農(nóng)田，現(xiàn)在的流失面積、按現(xiàn)在的治理速度，100年才能治理完。牧區(qū)荒漠化嚴重，草原學(xué)者指出，“我國北方草原已成為和即將成為不能自我維持和不可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。”萊斯托·R．布朗則警告：“中華文明正在流沙面前退卻。”這個損失無法計算，后果更嚴重，兩大區(qū)域成了扶貧對象集中的地方，既不能保障農(nóng)區(qū)又不能提供較多產(chǎn)品，甚至不能自給，并使農(nóng)區(qū)獨立承擔糧食供應(yīng)任務(wù)，壓力更大。
由于人口增加，耕地不斷減少，水肥供應(yīng)已達極限，不斷增加的糧食供應(yīng)任務(wù)實在難以完成。前幾年農(nóng)業(yè)專家們提出緊缺資源替代戰(zhàn)略，即發(fā)展草食畜牧業(yè)以減少飼料糧生產(chǎn)，不僅杯水車薪，也未見行動，可見還未進入決策系統(tǒng)。
現(xiàn)在又遇到了新問題。一是我國南方出現(xiàn)了一個酸雨區(qū)，占國土的1／3以上，成為世界三大酸雨區(qū)之一，又位于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，對農(nóng)業(yè)的影響肯定不小，現(xiàn)在似乎還未仔細算賬，但非認真估計不可。二是我國七大河流三成左右的河段是五類和劣五類水，不能灌溉了，兩岸農(nóng)田受到影響。三是重金屬污染的耕地已占到1／5，即3億多畝，它當然影響糧食生產(chǎn)特別是糧食質(zhì)量。
農(nóng)民種糧沒有積極性則是最大的問題，農(nóng)業(yè)部主編并出版的《社會主義新農(nóng)村建設(shè)百村調(diào)研匯集》中的100個典型，沒有以糧食生產(chǎn)為主的，那么誰來積極搞糧食呢？群眾沒積極性的事情能持續(xù)發(fā)展嗎？這是常識，決不能自己欺騙自己。
必須認真研究和解決糧食生產(chǎn)任務(wù)問題。人均400公斤糧是一種方案，也有另類方案(把飼料糧劃出來)，應(yīng)比較研究并重新決策。
明確由誰治理北方荒漠問題。農(nóng)業(yè)部長期管理的北方草原成了荒漠化草原，徹底被破壞了，當然要找到原因和解決辦法。這使人想起錢學(xué)森同志1989年1月關(guān)于建議設(shè)國家草業(yè)局給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的信。他當時就指出，農(nóng)業(yè)部工作十分繁重，不可能再管北方草原。近20年的實踐結(jié)果證實了錢老的判斷，使人陷入沉思。現(xiàn)在的問題是誰負責恢復(fù)工作，目前管理歸農(nóng)業(yè)部，治沙防沙卻歸國家林業(yè)局。究竟誰負責恢復(fù)草原，誰來協(xié)調(diào)，對此，實在非早日明確不可了。
明確由誰負責木本糧棉油生產(chǎn)。木本糧棉油生產(chǎn)，是林業(yè)問題，農(nóng)業(yè)部管不著，林業(yè)系統(tǒng)目前沒有這個任務(wù)，這是行政體制的一大空缺，也應(yīng)早日解決。
三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作由什么部門負責呢？這是一個更大的問題。
這些重大問題不解決，農(nóng)業(yè)只能在死胡同里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，并引發(fā)嚴重后果。
四、張薰華的新理論
當我們?yōu)榱私鉀Q吃飯問題而破壞了山區(qū)和牧區(qū)，造成山區(qū)水土流失嚴重，北方荒漠化和南方石漠化也日益嚴重，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)都陷入困境時，我們不得不重新思考復(fù)旦大學(xué)教授張薰華20年前提出的新理論。
張薰華教授是研究《資本論》的經(jīng)濟學(xué)者，又花精力研究農(nóng)業(yè)問題并提出新的見解，實在了不起。他在《生產(chǎn)力與經(jīng)濟規(guī)律》(1989年出版)一書中，提出林業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)以及林、農(nóng)、牧、漁、副排列次序，認為林是人類生存問題，農(nóng)是人類吃飯問題，農(nóng)業(yè)搞不好會餓死一些人，林業(yè)搞壞了人類難以生存下去。我看到這個論斷后十分贊同并寫了文章加以鼓吹，還認為它將在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線引發(fā)一場思想革命，推動人們認真思考一系列深層次的重大問題。當時我覺得我國面臨著緊迫的生存問題，以及經(jīng)濟建設(shè)中的掠奪性經(jīng)營思想和經(jīng)營方式問題，農(nóng)業(yè)方面的小農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想和經(jīng)營方式問題，它們都是亟待研究和解決的。但我的判斷錯了，這個新理論受到了冷遇，被封殺了。時至今日，它仍是一種觀念形態(tài)存在書本里和一些刊物的論文中，這當然使人陷入沉思。
一個符合客觀規(guī)律的理論，關(guān)系到人們的生活和生產(chǎn)，處于生產(chǎn)第一線的人們會在實踐中運用它，可能并不自覺而是由于生產(chǎn)和生活的需要。據(jù)我所知，山東齊河縣就是在全縣范圍內(nèi)實踐這一理論的典型例子，雖然他們并不知道這個理論，可貴之處也正在這里，真理在為自己開辟道路。
2006年3月，齊河縣被授予全國綠化模范縣桂冠，是全國同時被授予桂冠的54個模范縣(市)之一。
2003年以來，該縣造林85萬畝，全是農(nóng)民自己投入建設(shè)的生產(chǎn)林，又全部是速生優(yōu)質(zhì)樹種，有些林地與農(nóng)田結(jié)合起來，創(chuàng)造了林農(nóng)牧結(jié)合的新模式。三者互相促進，而不是人們想象的互相抑制。現(xiàn)共有林地100萬畝，森林覆蓋率由17％上升到47．2％。全縣農(nóng)民人均1．7畝，據(jù)稱每年畝均蓄積木材3．5～4立方米，每立方米800元左右，僅此一項，每年為農(nóng)民增加5000元左右的資產(chǎn)。由于幾家林業(yè)公司牽頭，全縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化也已形成。林業(yè)又促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，由單一糧棉經(jīng)濟改變?yōu)?ldquo;林糧棉菜桑，菌藥牧工商”十大產(chǎn)業(yè)格局。特別重要的是生態(tài)環(huán)境改善帶來的大變化，歷史上黃河多次決口，在齊河留下5條黃河故道，占全縣總面積(1411平方公里)的50％，沙層厚度由10米到20米以上不等。因此，這里過去是“睜不開眼，張不開嘴，揭不開鍋，找不到路”，現(xiàn)在則是一片綠色世界，“白天不見村莊，晚上不見燈光”。這個大變化給人們無窮財富和巨大力量。人們的信心大增，各項生產(chǎn)事業(yè)蓬勃興起。
2006年6月，我到齊河參加林業(yè)經(jīng)濟討論會，參觀考察了該縣的林業(yè)建設(shè)、林農(nóng)牧結(jié)合新模式，感受到農(nóng)民的喜悅和生產(chǎn)激情。
齊河經(jīng)驗的最可貴處，是它用實際成果證明了張薰華教授的新論點：“林業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，林字當頭與林、農(nóng)、牧、漁、副為序。”林業(yè)發(fā)展起來后可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。
我知道的另一個綠化模范縣黑龍江拜泉縣，有了林后，春季種地不怕大風，不用種第二次，雨季也不怕大風雨破壞莊稼，環(huán)境幽美，自然災(zāi)害少，人民安居樂業(yè)與周圍的縣大不相同。
所有綠化模范縣的經(jīng)驗，都值得認識總結(jié)和推廣，這是我國最寶貴的實踐經(jīng)驗。關(guān)鍵在于綠化引起的深刻變化，長期以來人們忽視了這一點。
河北曲周縣發(fā)展林間經(jīng)濟的經(jīng)驗，是從另一個角度證實這一新理論的典范。該縣有20多萬畝林地資源。近年來，該縣大力發(fā)展林間經(jīng)濟，在做強做大林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的同時，也使土地綜合效益成倍增長。目前，該縣林間經(jīng)濟已發(fā)展到1 8萬畝，畝年均收益5000元，是林、糧、棉、菜等單一種植模式的2～3倍。林間經(jīng)濟有幾種模式，一是銀杏種植園里在林間種萬壽菊，又發(fā)展到林花間作和林菜間作……二是林間養(yǎng)雞或其他禽鳥，或養(yǎng)蘑菇。三是在棉田地壟上種株距3米的銀杏樹，采銀杏葉賣給銀杏茶葉公司，一畝可多收入近千元。利用的模式還在不斷增加。如果20多萬畝都利用起來，一個縣的經(jīng)濟也就活了，就業(yè)范圍也大大增加。
我在京郊也看了林間經(jīng)濟的幾種模式并深受啟發(fā)。開始政府要農(nóng)民把種包米地造林時，農(nóng)民發(fā)愁收益受影響，現(xiàn)在林間經(jīng)濟收入大增，他們高興了。目前只是以養(yǎng)蘑菇為主，其他如種藥材、養(yǎng)雞、養(yǎng)蚯蚓等，還未開始，前景十分廣闊。
這使我想到農(nóng)田防護林問題，它是保護農(nóng)田的，如果實現(xiàn)林農(nóng)結(jié)合將是一種什么樣的情況呢，林間經(jīng)濟不過是防護林的縮小而已。
林間經(jīng)濟內(nèi)容十分豐富，從業(yè)務(wù)部門講，矛盾重重，無法管理，種花、養(yǎng)蘑菇、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔、種藥材……分屬各家管。從農(nóng)民講，什么矛盾也沒有，能經(jīng)營什么就經(jīng)營什么，收入都歸自己。管理部門為什么要作繭自縛呢，不能放手讓農(nóng)民自管嗎？這實在是一門大學(xué)問，又是當前政府部門分割的一大難題。
擴而大之，我們國家應(yīng)在森林覆蓋下，各種經(jīng)濟都是林間經(jīng)濟或林下經(jīng)濟，森林本身既有生態(tài)作用又有經(jīng)濟作用。做到這一點，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)也就完成了。這令人想起王維在《桃源行》一詩中的兩句話，“遠看一處攢云樹，近人千家散花竹。”這應(yīng)是生態(tài)文明的目標，整個國家的縮影。從這個角度理解和思考張薰華教授關(guān)于林業(yè)的新論點，就能懂得它的深刻含義和對我國建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)和平崛起的極端重要性，以及解決我國水土流失、荒漠化、石漠化等問題的極端緊迫性。近20年來，它受到冷遇，說明我國政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和廣大工作人員生態(tài)文明思想的缺失，為了吃飯忽視了生存環(huán)境甚至破壞生存環(huán)境，走了彎路，貽誤了時機，教訓(xùn)實在太深刻了。
五、林草興邦的理論意義和實際作用
張薰華教授的新理論給林草興邦論增加了理論色彩。大搞林草建設(shè)，實際就是解決我國的水土流失問題、北方荒漠化問題和南方山區(qū)的石漠化問題，這是我國最大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，也是最大的生態(tài)文明建設(shè)工程。它解決的首先是中華民族的生存問題，從這個角度看，它的理論意義是十分巨大的。
由于它把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與強國、富民結(jié)合起來，因而又是生態(tài)經(jīng)濟理論的生動實踐。它實際上是20世紀生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)的擴大，在一個極大范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把林、農(nóng)、牧、水各方面工作協(xié)調(diào)起來了，克服了掠奪性經(jīng)營思想和經(jīng)營方式，也克服了小農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想和經(jīng)營方式。
這樣做，由于涉及許多部門和地區(qū)，當然也涉及許多學(xué)科和技術(shù)，綜合性是極強的，要解決的問題十分復(fù)雜，難度也就很大。特別是山區(qū)本身就是一個十分復(fù)雜的大系統(tǒng)，草原面積如此之大，情況也十分復(fù)雜，當然也是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)。不用系統(tǒng)工程的方式仔細分析研究，是找不到科學(xué)解決方案的。這方面有大量工作要做。所幸的是，根據(jù)錢老的建議，20世紀八九十年代，我們在用系統(tǒng)工程方法解決農(nóng)業(yè)建設(shè)問題方面，已做了大量工作，積累了經(jīng)驗和人才，還編了一套農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程叢書，這次可以用上了。
當前要解決的問題：一是組織幾次大討論會統(tǒng)一認識，這是十分必要的，不統(tǒng)一認識就無法統(tǒng)一行動。二是組織一個研究機構(gòu)，認真研究，做好大行動前各項準備工作和有關(guān)資料集中、研究、處理。三是有一個強有力部門負責組織這項重大任務(wù)，并長期堅持下去，及時解決一些難題，難題是很多的。這是一項長期的攻堅仗，遭受長期破壞的廣大山區(qū)和北方牧區(qū)，要建設(shè)好并重振雄風，絕不是輕而易舉的事，要有充分的思想準備。有沒有捷徑可走？有，就是認真總結(jié)這個廣大地區(qū)內(nèi)群眾創(chuàng)造的成功建設(shè)經(jīng)驗，找到群眾中的能人，依靠他們用群眾喜聞樂見的方式進行建設(shè)，充分調(diào)動廣大群眾的積極性。這樣做，可收事半功倍之效。我們的建設(shè)規(guī)劃也得用群眾能懂的語言編寫，并聽取他們的意見，執(zhí)行時他們就會支持我們。
此外，第三部分提到的幾個具體問題，也應(yīng)該具體解決，以便各負其責地按統(tǒng)一規(guī)劃去辦，保證整個建設(shè)規(guī)劃的順利進行。
縣一級行動起來是十分重要的環(huán)節(jié)?？h需要解決的問題應(yīng)早日解決，以便它們能輕裝上陣。這個問題已多次提到，不詳談了。
四論：迎接生態(tài)時代降臨中華大地
迎接生態(tài)時代降臨中華大地
一、目前有兩個生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動在我國迅猛發(fā)展
一個是生態(tài)省建設(shè)活動。目前已有海南、吉林、黑龍江、遼寧、福建、浙江、山東、安徽等八省，經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷾剩M行生態(tài)省建設(shè)，此外，陜西正在修改生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，江蘇正在自下而上進行建設(shè)，廣東正在編制泛珠江三角洲建設(shè)規(guī)劃。這是人們經(jīng)濟建設(shè)思想的新覺醒，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)一致起來，與掠奪環(huán)境的老思想、老模式徹底決裂，一派喜人景象。這個新的建設(shè)活動，已在沿海各省興起，會逐步向中西部發(fā)展，勢將成為經(jīng)濟建設(shè)的主流。
一個是“生態(tài)家園富民計劃”活動。農(nóng)業(yè)部從2000年開始實施這項計劃，主要內(nèi)容是整合利用可再生能源技術(shù)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)以農(nóng)村戶用沼氣為紐帶的各類能源生態(tài)模式工程，與改圈、改廁、改廚結(jié)合，形成農(nóng)產(chǎn)基本生產(chǎn)生活單元內(nèi)部能流和物流的良性循環(huán)。以增加農(nóng)民收入為目的，同時實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭園經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。由于國家加大了投入和高度重視，這項計劃的示范縣已達一千余個，并向革命老區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。這一活動的形勢也是十分喜人的。
如果說生態(tài)省建設(shè)活動以東部為主的話，“生態(tài)家園富民計劃”活動，則以中西部農(nóng)村為主。這個偶然形成的分工完全是客觀需要決定的，符合事物發(fā)展規(guī)律。只有各自完成承擔的任務(wù)并勝利會師，我國才能從目前的生態(tài)困境中解脫出來，創(chuàng)造一個優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使我國的經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
此外，國家環(huán)?？偩诌€搞了幾百個生態(tài)示范區(qū)(大部分是縣一級)，國家林業(yè)局還建設(shè)了一批林業(yè)模范縣，各業(yè)務(wù)部門都有自己試驗示范基地，它們都是生態(tài)經(jīng)濟思想的各種實施形式，促使環(huán)境與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們現(xiàn)在的任務(wù)，就是協(xié)調(diào)和組織上述各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動，相互支持和促進，使生態(tài)經(jīng)濟思想與各行各業(yè)的生產(chǎn)活動結(jié)合起來，使我國的經(jīng)濟建設(shè)工作徹底與掠奪環(huán)境、資源的舊模式?jīng)Q裂，認真實行經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。這樣，生態(tài)時代就會真正來臨，中華大地并將迎來新的黃金時代，我國就可能實現(xiàn)和平崛起。那時，“北京共識”與“中國模式”就更加吸引人和更有說服力。
應(yīng)珍惜這個好形勢，努力工作，迎接新時代的來臨。
二、形勢逼人，背水一戰(zhàn)
上述形勢的形成，絕不是什么人偶爾心血來潮提出來的，而是有深刻的時代背景的。具體說它是我國多種因素促成的，是國家生存和發(fā)展的迫切需要，也可以說是逼上梁山、背水一戰(zhàn)，而且務(wù)求必勝。這里，我列舉幾個主要因素供參考：
第一，總的形勢。
國家環(huán)保總局局長解振華在一次會上指出，我國各種排放污染物總量已超過環(huán)境自凈能力的70％～80％。發(fā)展方式?jīng)]有一個根本改變，2020年經(jīng)濟總量要翻兩番，污染排放量就不止翻兩番，那時，我們的資源難以為繼，環(huán)境更不堪重負。
該總局副局長潘岳指出：我國人口、資源、環(huán)境容量已達支撐極限，在生態(tài)工業(yè)文明的路上再不能落后了。
他們的話是可信的，也是最有分量的，必須認真對待和思考。
第二，被稱為空中死神的酸雨情況。
我國目前的酸雨覆蓋面積已占國土總面積的1／3，是世界三大酸雨區(qū)之一，主要在長江以南即我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，前鋒已達到以西安為中心的秦嶺一帶。
2004年我國煤炭產(chǎn)量可達19億噸，國內(nèi)用量將進一步增長，石油用量也大量增長；空氣質(zhì)量勢將進一步惡化。
第三，七大江河水質(zhì)惡化。
不適合飲用水源的河段已超過60％，許多河流已喪失灌溉功能。
設(shè)身處地想一下，許多沿河居民無水喝，有水也不能灌溉農(nóng)田，洪澤湖的漁民不能喝洪澤湖的水，這是一種什么滋味，群眾還能忍受多久？！
第四，城市地下水污染嚴重。
普遍受到污染。受到較嚴重污染的占64％，受到較輕污染的占33％，我國沒有安全垃圾填埋場，只一層防滲結(jié)構(gòu)，國外有的多達6～7層。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人民，已提出“被污染包圍的小康有什么意思”的問題，有個材料說，一半以上的污水處理廠成為擺設(shè)。原因何在呢？
我國已成為世界上規(guī)模最大的印染大國，同時也成為印染污染大國。
第五，全國濕地(地球之腎)陷入四面楚歌境界。
有關(guān)部門調(diào)查的376塊濕地，有各種問題的占95．2％，只有18塊無啥問題，占4.8％。
與此有關(guān)的，有些地方血吸蟲病死灰復(fù)燃。
第六，海洋環(huán)境形勢嚴峻。
許多海域赤潮頻頻發(fā)生，更嚴重的是渤海有可能成為世界上第二個死海，而其周邊卻是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，距離北京也很近。
第七，北方荒漠化和南方石漠化的形勢依然嚴峻。
不僅面廣而且治理難度很大，特別是變動因素很多，需要長期綜合治理。誰來綜合治理呢？這是長期未解決的問題。
第八，農(nóng)村面源污染嚴重，又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，很難解決。
三河三湖治理就遇到了這個問題。
這涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)改造以及農(nóng)業(yè)本身實行循環(huán)經(jīng)濟模式等問題，這又是一個需要較長時間才能實現(xiàn)的問題。用現(xiàn)行的老辦法是無法徹底解決的。
第九，人口問題。
我國最適宜人口是八億左右，現(xiàn)已大大超過，如果人口在16億時能穩(wěn)定下來，我國將面臨一個人的資源兩個人用，而且要長期過緊日子的局面。這是歷史形成的，短期內(nèi)無法改變。
現(xiàn)在已進入人口老齡化社會，而且未富先老，又是人口老齡化最快的國家之一，這帶來一系列問題。未來20年，我國將從勞動力和儲蓄能力兩方面受到制約。
上述九條是實實在在的問題，照老路走下去，只能走向滅亡，即自己“開除球籍”。
老路就是掠奪自然以發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是發(fā)達國家的現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展模式，當今世界種種生態(tài)環(huán)境問題，都是這種模式造成的。對這個問題，世界著名學(xué)者萊斯托· R．布朗在他的《生態(tài)經(jīng)濟——有利于地球的經(jīng)濟構(gòu)想》和《B模式——拯救地球·延續(xù)文明》兩書(已有中文譯本)中，有精辟的概括和闡述。
他把經(jīng)濟發(fā)達國家現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展模式稱之為A模式，其特點是：“以化石燃料為基礎(chǔ)，以汽車為中心的用后即棄型經(jīng)濟”(《生態(tài)經(jīng)濟：有利于地球的經(jīng)濟構(gòu)想》P22)，它是建立在環(huán)境是經(jīng)濟的一部分的理論基礎(chǔ)之上的，認為自然界取之不盡，用之不竭。由于對自然界無限制的索取和掠奪，而扔給自然界的廢棄物又大量增加，自然界無法承擔和消化，一系列危機就不斷涌現(xiàn)出來，首先是四大生態(tài)系統(tǒng)全面緊張，其次大氣中CO2濃度不斷增加，氣溫上升，冰川雪山融化，海平面上升……結(jié)果則是自然災(zāi)害頻繁，危及地球和人類生存，A模式本身也無法繼續(xù)下去。它違反了自然規(guī)律，遭到自然界嚴厲的報復(fù)和懲罰。
B模式就是“太陽／氫能源經(jīng)濟，城市交通則以公共軌道系統(tǒng)為中心，多用自行車少用汽車，再加上廣泛的再使用／再循環(huán)的經(jīng)濟。而且我們必須穩(wěn)定人口，越快越好”(前書P22)。這種模式不僅能夠?qū)嵭?，而且已有一些成功典型，一些國家已取得可觀成效。特別是新能源各國均有，不像石油和天然氣只少數(shù)國家有，各國用不著為爭奪能源而斗爭了。實行這種新模式已不是要不要和能不能的問題，而是如何加快速度以挽救地球和人類免于消亡的問題，是各國領(lǐng)導(dǎo)者的覺悟和決心問題。資金和技術(shù)都不是問題。
布朗還認為B模式替代A模式，實際上是拯救地球的行為與破壞地球的行為在賽跑，必須在地球崩潰之前，建立起新能源經(jīng)濟體系，從而扭轉(zhuǎn)破壞行為。時間實在不多了，替代的行動必須加速。
布朗明確指出，A模式不適合中國，但我國的經(jīng)濟發(fā)展模式正是A模式，雖然我們要積極努力實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展，但僅是良好愿望，遠未實現(xiàn)。我們的能源是化石燃料，而且煤的比重很大，由于近年來，汽車大發(fā)展，石油的需要量大增，石油進口量也大增，并將成為石油進口大國，二者造成的污染也將大增。這樣，我國面臨上述種種困境，就很容易理解，走新路的緊迫性更易理解。說背水一戰(zhàn)，一點也不夸張。人口問題是另一性質(zhì)的問題，有它自己的運行規(guī)律，在這個問題上我們也有過錯誤，這是大家都知道的，錯批了馬寅初先生，不僅引發(fā)人口膨脹，還耽誤了解決問題的時間。
三、蒼溪經(jīng)驗的啟示
蒼溪縣是四川省的產(chǎn)糧大縣，總面積2330平方公里，人口76萬。新中國成立以來，在以糧為綱時期赫赫有名，20世紀60年代是紅旗縣，70年代是學(xué)大寨先進縣，還搞過農(nóng)業(yè)機械化試點，但付出了沉重代價。到了80年代，成為國務(wù)院確定的四川省16個重點扶持的貧困縣之一。在困境中蒼溪人認真探索、積極試驗，80年代中期走上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)庭園經(jīng)濟的新路。由于這樣做符合廣大群眾的要求，從而極大地調(diào)動了群眾的積極性，加上縣領(lǐng)導(dǎo)認識到位，從各方面采取措施保證其順利發(fā)展，庭園經(jīng)濟迅速在全縣范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展起來。到90年代末，全縣19萬農(nóng)戶中90％以上有了經(jīng)濟園，種植雪梨、獼猴桃、橘橙柚、蠶桑、中藥材等共46萬畝，戶均2．4畝多。并且以鄉(xiāng)為單位建成專業(yè)化程度較高的獼猴桃基地25個，雪梨基地34個，橘橙柚基地20個，蠶桑基地22個，長毛兔基地22個，肉羊基地25個。全縣形成“西北部獼猴桃片，中南部雪梨片，東北部中藥材、草食動物片，生豬蠶桑蓋全縣”的區(qū)域性經(jīng)濟格局。依托農(nóng)副產(chǎn)品辦起的加工工業(yè)，也形成了糧油飼料、畜牧食品、果蔬飲料、蠶繭絲綢四大骨干產(chǎn)業(yè)。廣元市市委市府于1999年底，在全市推廣其經(jīng)驗，四川省省委省府于2003年9月在該縣召開會議推廣其經(jīng)驗。
這里講的縣領(lǐng)導(dǎo)認識到位，實際情況是這樣，1987年，當時任蒼溪縣委書記的趙洪銀寫了一篇文章：《庭園的魅力》明確提出庭園經(jīng)濟是農(nóng)民繼包產(chǎn)到戶之后的又一個偉大創(chuàng)造，它打開了億萬農(nóng)民致富的寶庫。他認為農(nóng)民創(chuàng)造了庭園經(jīng)濟，鐘情庭園經(jīng)濟，庭園經(jīng)濟在農(nóng)村傳播，這是歷史的必然規(guī)律。這個認識在當時是超前的，現(xiàn)在也是正確的，與國家推行的生態(tài)家園富民計劃是一致的。更為重要的是，他立即抓住不放，積極推動這項事業(yè)。縣里及時提出產(chǎn)成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成規(guī)模的要求，及時引導(dǎo)庭園經(jīng)濟向規(guī)范化方向發(fā)展。他們把庭園經(jīng)濟當企業(yè)來辦，組織各方面力量為它服務(wù)，在質(zhì)量和效益上下工夫，積極創(chuàng)造名牌。進入90年代，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，又提出庭園經(jīng)濟的“六個一”配套建設(shè)，即每戶一個經(jīng)濟園、一口清潔衛(wèi)生井、一口防旱池、一口沼氣池、一個石板或水泥院壩，一條進出住戶的硬化路，將庭園經(jīng)濟建設(shè)及時引向更高層次的發(fā)展。短短十幾年，庭園經(jīng)濟成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，并且做到以生豬為主的肉類總產(chǎn)量在全省各縣中名列第一，水果總產(chǎn)量名列第三，蠶繭、藥材產(chǎn)量在全省名列前茅。
蒼溪縣至今沒有什么大工業(yè)，也沒有什么大的外來投資，他們就是憑著尊重群眾的要求，依靠群眾的積極性和有限的扶貧款，創(chuàng)造了庭園經(jīng)濟模式并把它辦成一個大企業(yè)，并在貧困中崛起。從一些通訊報道看，每一個經(jīng)濟園的建成，都是農(nóng)民的艱苦創(chuàng)業(yè)史，付出巨大的辛勞和汗水，沒有高度積極性，是無法辦成的。
從領(lǐng)導(dǎo)角度講，縣委領(lǐng)導(dǎo)敏銳地認識到萌芽狀態(tài)的群眾迫切要求和發(fā)展模式，并因勢利導(dǎo)、大力推動，使星星之火迅速成為燎原之勢，這是高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和堅強的組織才能，從某種意義講，它更重要也更需要，因為類似蒼溪農(nóng)民的要求和萌芽狀態(tài)的發(fā)展模式，各地都有，而像蒼溪那樣很快形成氣候的則很少。我以為這是蒼溪經(jīng)驗給我們的最大最深刻的啟示，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)提出的最大最迫切的要求：領(lǐng)導(dǎo)要有慧眼，要當伯樂。
一個國家級貧困縣在短短幾十年內(nèi)，主要是憑借自己的力量，依靠群眾的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造了庭園經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了崛起，同時還實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，實在是了不起的成就。它為所有貧困縣樹立了一個范例，又對所有貧困縣而且對所有山區(qū)縣提出一個新問題：如何找出各自的符合群眾要求的切入點或突破口，實現(xiàn)迅速崛起，迎接2020年完成全面建設(shè)小康社會的光榮任務(wù)。當然也提出了應(yīng)該認真發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)積極性的問題，縣一級的作用是巨大的。
據(jù)我所知，現(xiàn)在有三個省區(qū)在全省區(qū)范圍內(nèi)推廣某一個縣的經(jīng)驗，除四川省推廣蒼溪縣的經(jīng)驗外，還有廣西壯族自治區(qū)推廣恭城縣的經(jīng)驗，黑龍江省推廣拜泉縣的經(jīng)驗，作用都很好。其實，新中國成立五十多年來；各省各地區(qū)均有許多成功經(jīng)驗，值得認真總結(jié)和推廣。這樣做不僅群眾容易接受，更能進一步調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)、科技人員和廣大群眾的積極性，作用和影響都很大。對此采取虛無主義的態(tài)度是十分錯誤的。
為了推廣各地的成功經(jīng)驗，各級主要領(lǐng)導(dǎo)就要深入下去，尋找、挑選、總結(jié)最成功的經(jīng)驗。這個從群眾中來的工作過程，是很吃力而且艱苦的，還要深入淺出，用群眾喜聞的語言寫出來讓群眾愛讀愛用。這是說服和動員群眾的工作，非做好不可。一些科學(xué)研究成果，如果要廣大群眾接受和推廣，也得這樣做，這就要求有好的科普讀物。不了解群眾的要求、不懂得群眾語言和沒有較高的思想境界，是寫不出好的科普讀物的。沒有好的科普讀物，有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的科研成果又如何能讓廣大群眾接受呢？我認為這是當前一個很大的問題。我回憶起一件往事，20世紀80年代中期，在生態(tài)學(xué)會一個年會上，馬世駿先生提出農(nóng)村生態(tài)化問題征求我的意見，他這個意見是超前的，極有遠見。因此我向他提出用基層干部能懂得的語言，通俗講解和宣傳生態(tài)理論和生態(tài)經(jīng)濟理論，使他們能聽懂、能接受，然后積極推行的問題。馬先生坦率地說，這比用科學(xué)術(shù)語寫難得多，但他承認很有必要并答應(yīng)試試，可惜他后來遭遇車禍早逝，未能實現(xiàn)承諾，今天同樣存在這個問題，而且更加迫切。時間過去了20年，這項工作再不能拖下去了。
四、由科學(xué)發(fā)展觀決策想到的
新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出科學(xué)發(fā)展觀，這一決策已成為當前各項事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。這是令人高興的，尊重科學(xué)實行科學(xué)決策風氣將深入各級領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，工作中的盲目性和瞎指揮將大為減少，工作質(zhì)量將不斷提高，與群眾的關(guān)系也將不斷改善。我們終于把賽先生(科學(xué))請進來了。
這不能不使人聯(lián)想到“五四”運動高舉的兩面大旗：科學(xué)與民主(即賽先生和德先生)它們密切而不可分的，對我們都非常重要，不能只請一位而怠慢另一位。從某種意義講，德先生對我們更重要一些也更迫切一些，比如反對貪污腐敗，反對工作中的不良作風，沒有民主，沒有群眾積極參與和嚴格監(jiān)督，是很難奏效的。
這又使人聯(lián)想到1945年7月即抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東與黃炎培的一段對話。黃炎培向毛澤東提出：中國歷史上的封建王朝都未能逃脫“其興也浮焉，其亡也忽焉”這一歷史周期律的支配，希望中國共產(chǎn)黨能找出一條新路來跳出這個周期律。毛澤東的回答是：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個周期律。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。
毛澤東的回答是令人振奮的，不僅說明“五四”運動高舉民主大旗是正確的，他還認為民主是共產(chǎn)黨跳出歷史周期律的最好辦法。
這段問答佳話已過去近60年，“五四”運動已過去八十多年，我們今天還未請來德先生，實在令人遺憾。毛澤東掌握全國政權(quán)后沒有實行，人們已有微辭，現(xiàn)在再不實行，就將失信于國人，問題就大了。其實人本主義與民主應(yīng)是很接近的，真要以人為本，就得尊重民意，讓人民當家做主。
現(xiàn)在最高決策層又大力推行科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)決策提到新的高度，也就同時凸顯出民主決策的重要性，德先生應(yīng)該請進來了，同時舉起并實行科學(xué)與民主兩面大旗、兩大任務(wù)。十分清楚，這不僅是告慰“五四”運動時期先行者們的問題，更為重要的是正在降臨的生態(tài)時代需要它們，即將來臨的新的黃金時代更需要它們。13億中國人民心情舒暢、意氣風發(fā)地搞建設(shè)，其力量是不可估量的，將創(chuàng)造的業(yè)績也不可估量，克服當前的困難更不在話下。
我們還能再遲疑嗎？
五論：歡呼建設(shè)生態(tài)文明
歡呼建設(shè)生態(tài)文明
胡錦濤總書記在向中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會的報告中，提出建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)。明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”
這段論述太令人振奮和高興了。不僅提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，而且提出奮斗目標和許多具體任務(wù)，還要求全社會牢固樹立這個新的觀念。就是說要使生態(tài)文明在中華大地上成長壯大并在人民的思想上牢固樹立一個新的觀念。生態(tài)文明理論進入黨和國家的決策系統(tǒng)并有具體實施辦法和要求，這在我國具有劃時代的意義，其作用和影響無疑也將是劃時代的。特別是把它與全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來，是以民為本思想的新境界，稱之謂升華也無不可，我們不僅要富民，還要讓群眾的生活富而美。作為一名長期從事生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明研究和為之呼吁的老黨員，不禁為之大聲歡呼，更不禁要為它的實行貢獻一得之見，大會期間，代表和媒體對這個新問題反映不甚熱烈，更使我不能不說。故發(fā)而成此文。
一、這是科學(xué)發(fā)展觀的一個亮點，也是對人類歷史經(jīng)驗的尊重和汲取
科學(xué)發(fā)展觀首先是承認和尊重客觀規(guī)律，嚴格按規(guī)律辦事。20世紀80年代初，著名經(jīng)濟學(xué)家許滌新提出自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律之間的主次問題，認為自然規(guī)律是主導(dǎo)的、決定性的，因為違反了自然規(guī)律，經(jīng)濟上首先要遭到損失。這個極為重要的論斷在經(jīng)濟學(xué)界特別在經(jīng)濟建設(shè)中沒有得到應(yīng)有的重視和尊重，我們的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，實際上是掠奪性的發(fā)展模式，以犧牲環(huán)境和高消耗資源為代價，在思想上認為自然界是取之不盡、用之不竭的，這是牧童經(jīng)濟時代的過時觀點。近三十年來，經(jīng)濟上是發(fā)展的，成績也可以說是巨大的，代價太大了，不能繼續(xù)維持了。但我們又必須在我們的國土上、用自己的資源發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)小康社會、強國富民，不十分珍惜資源，特別是沒有一個好的生態(tài)環(huán)境、清潔飲用水和清潔食物，我們能安心而順利地建設(shè)嗎？這次提出建設(shè)生態(tài)文明并與建設(shè)小康社會結(jié)合起來，用積極建設(shè)的方法來糾正過去工作中的失誤，為下一步的各項建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造一個堅實基礎(chǔ)，實在是科學(xué)發(fā)展觀的一個亮點，值得大書特書。
這樣做，又是認真汲取人類歷史的慘痛教訓(xùn)。在人類發(fā)展的歷史上已有幾十種人類文明，由于破壞自己的生存環(huán)境，從地球上消失了。早在1955年，美國兩位有經(jīng)驗的生態(tài)學(xué)家在他們所著的《表土與文明》一書中就指出，有一位人士曾對歷史作了簡要的概括，即“文明人走過地球表面，足跡所到之處留下一片荒土”。這種說法可能有些夸張，但并非沒有根據(jù)。文明人掠奪了他長期棲息的大部分土地。這就是為什么他的進步文明從一個地方轉(zhuǎn)到另一個地方的理由，這也是較古老的定居地區(qū)文明衰落的主要原因，這是確定各種歷史趨向的主要因素。……文明人是如何掠奪優(yōu)厚環(huán)境的呢？他主要是通過耗盡或破壞資源來掠奪的。他從長滿樹木的山坡和山谷里，砍伐或焚燒大部分有用的木材，在飼養(yǎng)牲畜的草地上過度放牧，使草地成為禿土。他捕殺大部分野生動物、大量魚類和其他水生生物。他聽任土壤侵蝕奪去他農(nóng)場土地的肥沃表土，他讓侵蝕的土壤堵塞溪流并讓淤泥充塞水庫、灌渠及港口。……他使用并浪費大部分容易開采的金屬或其他需要的礦物。于是他的文明在他自己創(chuàng)造的掠奪中衰落下去，或者遷移到新的土地上去。已經(jīng)有十到三十種不同的文明沿著這條道路走向覆滅(具體數(shù)目決定于將文明分類的人)。(英E．F．舒馬赫著，《小的是美好的》商務(wù)印書館，1985年，P66～67)。
老實說，上述掠奪環(huán)境的行為，與我們今天的掠奪與破壞的深度和廣度比較起來，實在微不足道，但仍不免走向覆滅。我們現(xiàn)在的做法，其結(jié)果將是什么呢？出路又在何方呢？中華文明將在我們這一代人手里消失嗎？從這個角度來理解建設(shè)生態(tài)文明問題，它的深刻含義就更加清楚了。它是我們今后一切建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)和前提，而且是一切成就的先決條件。
二、我國現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境也要求這樣做
我國的生態(tài)環(huán)境問題已十分嚴峻，這里舉一些實例。
第一，我國已進入污染高發(fā)期。國家環(huán)?？偩忠晃桓本珠L在全國環(huán)境污染事故應(yīng)急電視電話會議上指出：我國已進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，形勢十分嚴峻(《人民日報》，2005-12-02)。
第二，中國科學(xué)院院士孫鴻烈指出：“我國生態(tài)、環(huán)境問題已經(jīng)進入大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的新階段；未來我國生態(tài)與環(huán)境將面臨新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大壓力(《人民日報》，2006-O1-05)”。
第三，國家環(huán)?？偩衷珠L解振華表示：“污染已大大超過環(huán)境承受能力”(《東方早報》，2005-03-15)。
第四，國家環(huán)?？偩忠晃桓本珠L指出：“人口資源環(huán)境容量已到支撐極限”(《中國經(jīng)濟時報》，2004-05-24)。日本《每日新聞》也指出：“中國環(huán)境負荷已達極限”(2004-04-26)。
第五，我國已形成一個廣大的酸雨區(qū)并成為世界三大酸雨區(qū)之一。面積占國土的三分之一以上，而且位于長江流域，造成的危害尚未具體研究。對這個被稱為“空中死神”的怪物，必須進行認真研究，設(shè)法減輕其危害。造成的原因更需要研究解決。
第六，水土流失嚴重。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，這是山區(qū)的一塊心病。除已治理的，目前還有200萬平方公里待治理，按照現(xiàn)在的治理速度，需要一百年工夫，這太不適應(yīng)小康社會建設(shè)的需要了。應(yīng)該加大治理力度和速度。南方山區(qū)還有一個石漠化問題有待解決。
第七，北方草原三化嚴重，情況更令人擔憂。中國科學(xué)院院士草原學(xué)者張新時指出：“我國北方草原已成為和即將成為一個不能自我維持和不可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)”，他要求盡快改變目前的生產(chǎn)方式(《人民日報》，2006-11-24)。國際著名學(xué)者萊斯托·R．布朗指出：“中國正在輸?shù)魧ι衬膽?zhàn)爭”(《參考消息》，2003-08-15)，最近又指出：“中華文明正在流沙面前退卻”(《地球不堪重負》東方出版社，2005．9，P125)。有關(guān)的具體報道太多，不勝枚舉，關(guān)于內(nèi)蒙古大草原、錫林郭勒盟草原、呼盟草原以及寧夏、新疆等地的有關(guān)情況，都有令人震驚的報道。北方草原對北方農(nóng)區(qū)和一些大城市太重要了，必須加大治理力度，使之恢復(fù)生機和重振雄風。
第八，我國耕地遭受重金屬污染的，約占總面的1／5；營養(yǎng)不良的約占2／3。農(nóng)村的污染情況已很嚴重，不少地方找不到清潔飲用水。
第九，南方近10億畝草山，潛力很大，卻長期處于自生自滅狀態(tài)，沒有經(jīng)營起來，這個狀況也令人不安。
從上述情況看，我國農(nóng)區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)都面臨不同性質(zhì)的嚴峻問題，不認真解決，我們的經(jīng)濟建設(shè)、小康社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)都無從談起，而且威脅到民族生存和國家安危。就是說，我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實，也要求我們建設(shè)生態(tài)文明，認真解決人與自然界和諧相處問題。
由于全球氣候變暖和海平面上升，已使生態(tài)環(huán)境成為一個世界性難題，各國都在苦思對策。我國現(xiàn)在提出建設(shè)生態(tài)文明來解決這道難題，說明我們的智慧和勇氣，只要取得成功，對已對世界都有好處，應(yīng)力爭做到這一點。
三、山區(qū)和牧區(qū)是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵所在
我國是一個多山國家又是一個草原大國，這是我國的國情又是優(yōu)勢。從大農(nóng)業(yè)用地講，全國約100億畝，農(nóng)區(qū)20億畝(現(xiàn)在只剩下18億畝多一點，還將減少)，山區(qū)和牧區(qū)共為80億畝。從生產(chǎn)糧食講，后者的可能性不大，但發(fā)展草食畜牧業(yè)和木本糧棉油卻潛力巨大，這正是我們所急需的。因此，我以為建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)認真建設(shè)山區(qū)和牧區(qū)，說從這里開始也可以。
這樣做的好處是：
第一，可以很快取得成效，并使兩區(qū)人民逐步富裕起來。在牧區(qū)選擇條件較好地段建設(shè)以飼料桑和豆科灌木為主的灌叢草地，發(fā)展草食畜牧業(yè)，由于已有典型和經(jīng)驗，是比較容易的，可以較快地建成較強大的畜牧基地。在山區(qū)發(fā)展木本糧棉油生產(chǎn)同樣比較容易，不僅有典型而且已有一定規(guī)模，群眾更有積極性，形成比較大的生產(chǎn)基地也是比較容易的。這樣做，既可以富民又可以調(diào)動群眾積極性，進一步擴大建設(shè)規(guī)模。
第二，屏障農(nóng)區(qū)又減輕農(nóng)區(qū)壓力。
山區(qū)牧區(qū)建設(shè)起來，首先是屏障農(nóng)區(qū)，一是減少風沙災(zāi)害，二是減輕水旱災(zāi)害。其次，畜牧基地和木本糧棉油基地建成后，農(nóng)區(qū)的糧食和肉奶供應(yīng)壓力就能逐步減輕，有利于調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和富民。這是釜底抽薪法，作用是很大的。
第三，山區(qū)牧區(qū)兩個基地建成后，將出現(xiàn)可喜的新情況。不僅草原畜牧業(yè)產(chǎn)品可以大量出口，我國豬肉就可以自食為主，縮小養(yǎng)殖規(guī)模，減少飼料用糧，有利農(nóng)區(qū)進一步調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大量木本糧棉油產(chǎn)品還可能影響我國出口格局，這方面的潛力是十分巨大的，內(nèi)容更豐富多彩。
第四，更重要的，我國廣大貧困地區(qū)將發(fā)生根本變化。它們幾乎都在這兩個區(qū)域，兩個強大生產(chǎn)基地建成后，他們是最大受益者，當然會逐步堅實地富裕起來，生態(tài)環(huán)境也同時會好起來，因為既是生產(chǎn)基地，又是一片綠色世界，只要科學(xué)地解決后續(xù)加工的污染問題，生產(chǎn)是完全可以持續(xù)的。
我有一篇小文(從農(nóng)桑立國到林草興邦)詳談這個問題，這里只簡單地說一下。
四、發(fā)揮縣級組織的推動作用
要在全國建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵要發(fā)揮縣一級組織的積極作用，有效推動這項工作。縣一級是基層政權(quán)，可以組織全縣人民特別是廣大農(nóng)民從事各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動，這是我國的傳統(tǒng)又是優(yōu)勢，今后仍應(yīng)是這樣。全國兩千幾百個縣，可以在上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示下，統(tǒng)一行動，形成巨大的力量，完成各項重大任務(wù)。“郡縣治，天下安”，這是我國的歷史經(jīng)驗，說明縣級工作的極度重要性。中央的各項政策實施的好壞關(guān)鍵在縣一級，“欲知朝中事，去問山里人”，這是我國人民的經(jīng)驗也是結(jié)論。
怎樣發(fā)揮縣一級的推動作用呢？這方面我們是有豐富經(jīng)驗的，效果也很好。
我講一件往事，1978年我被調(diào)到中國科學(xué)院搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗縣工作。大約1979年初，錢老錢學(xué)森托人轉(zhuǎn)告我：農(nóng)業(yè)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，不用系統(tǒng)工程的辦法搞出一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，誰來指揮都將是瞎指揮。對于錢老的這個論點和好意我完全接受，并積極開辦培訓(xùn)班，他派兩位專家來講課然后到試驗縣實際操作，搞全縣的發(fā)展規(guī)劃(以農(nóng)業(yè)為主涉及有關(guān)產(chǎn)業(yè))。五年之內(nèi)，不僅五個試驗縣搞了規(guī)劃，由于連續(xù)辦培訓(xùn)班，許多科技部門和縣也派人來參加，回去后自動搞規(guī)劃。1983年我離開中國科學(xué)院后，這項工作繼續(xù)進行，后來的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，也是這樣做的，效果也是好的。參加培訓(xùn)班的學(xué)員們主動在各地辦班和搞試點，試點范圍愈來愈大，80年代中期我們還編了一套農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程叢書，集中了這方面的成果和經(jīng)驗。后來見面時，錢老還稱贊說把系統(tǒng)工程方法用到農(nóng)業(yè)上是一大功勞。我以為發(fā)展縣域經(jīng)濟一定要用這種方法扎實地干，憑領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋決策是十分危險的。
為了解決這個問題，當前有幾個做法應(yīng)該切實改正過來。
第一，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動太快，而且一屆政府一本經(jīng)，互不銜接，工作和建設(shè)無法有計劃進行，這種狀況必須改變。
一般的說法是，三年一任，頭一年了解情況，第二年開始工作，第三年準備后事。在這種情況下，長期建設(shè)工作不能進行，只能搞點政績工程和花架子，對建設(shè)事業(yè)十分不利。
第二，縣級領(lǐng)導(dǎo)沒有綜合利用縣級各部門人財物力的權(quán)力，無力組織重大的建設(shè)事業(yè)。上級業(yè)務(wù)部門直接管到縣的業(yè)務(wù)部門，權(quán)力部門尤甚。縣領(lǐng)導(dǎo)說，我們能有什么計劃，上級部門讓干啥就干啥，有時部門之間工作上發(fā)生矛盾，縣也無能為力，聽之任之。我國這么大，各地千差萬別，縣級沒有綜合權(quán)力，實在不利于建設(shè)工作，這個狀況也應(yīng)該改變。
第三，縣應(yīng)該有固定的財政收入，保證工作能順利進行，討飯財政的問題應(yīng)該解決，這是財政體制應(yīng)該認真解決的大問題。
第四，最重要的，縣級應(yīng)該有一個綜合發(fā)展規(guī)劃，一定時間內(nèi)，各屆政府都應(yīng)認真執(zhí)行，工作互相銜接，真正做到一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。領(lǐng)導(dǎo)干部任期應(yīng)該比較穩(wěn)定，能安心扎實工作，使各項工作特別是建設(shè)生態(tài)文明的新工作能順利而扎實地進行下去。讓群眾看到，我們的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部真正安下心來，一心一意搞經(jīng)濟、社會、文化等建設(shè)事業(yè)了。
五、認真總結(jié)群眾經(jīng)驗，調(diào)動群眾的積極性
廣大農(nóng)民群眾長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，天天與自然界打交道，也受到自然規(guī)律的嚴格考驗。他們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，不得不全身心投入，因而在各方面均不斷有新經(jīng)驗新成果產(chǎn)生，形成一個巨大的智慧寶庫。山區(qū)和牧區(qū)，由于生產(chǎn)條件十分嚴酷，新經(jīng)驗和成果尤其多。僅我個人的了解，雖然十分有限，就有如下一些：在水利建設(shè)方面，北方有甘肅定西地區(qū)的“一·二·一雨水集流工程”雖然是古老水窖的運用，但受到聯(lián)合國有關(guān)方面的獎勵并走出國門，國際有關(guān)組織在甘肅辦培訓(xùn)班，為許多國家傳授這個經(jīng)驗。南方有廣西鳳山縣農(nóng)民創(chuàng)造了在地頭修建水柜(集雨池)的辦法，解決干旱問題。《人民日報》頭版報道了此事，大標題就是《一“柜”解了千年愁》(2003-02-09)。它推動全縣經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在全縣全自治區(qū)推廣。這種工程，在水利上掛不上號，我稱之為“微型工程”，它成了山區(qū)農(nóng)戶的生存和致富之源，甘肅已發(fā)展到一戶多窖，有達五六口的，可以搞大棚蔬菜了。如果山區(qū)普遍推行，山區(qū)農(nóng)戶就可以穩(wěn)定生產(chǎn)并逐步富起來。還有小流域綜合治理和開發(fā)，也是農(nóng)民創(chuàng)造的，作用更大些，水保部門已在全國推廣。在豆科灌木草地經(jīng)營方面，群眾的創(chuàng)造更多。山西偏關(guān)縣發(fā)展檸條和牧草，現(xiàn)在成了山西的養(yǎng)羊基地；甘肅定西縣農(nóng)民經(jīng)營了幾座檸條山，長勢很好，蓄住了水又保住了土，幾年后就是養(yǎng)羊基地，那里荒山禿嶺很多，如果經(jīng)營起來，就成為一片綠色世界，又是一個強大的畜牧基地，農(nóng)民當然隨之富起來。在草原這類例子更多。在木本糧棉油經(jīng)營方面，在山區(qū)已形成一批板栗縣、大棗縣、銀杏縣、花椒鄉(xiāng)、核桃鄉(xiāng)……南方已有人在石漠化土地上經(jīng)營起干臬林、油料林，給人以極大啟示?？傊?，這方面的潛力很大，發(fā)展前景廣闊?，F(xiàn)有典型已很多，新經(jīng)驗更不斷涌現(xiàn)，認真總結(jié)推廣，既能推廣成果，更能調(diào)動群眾的積極性，推動山區(qū)和牧區(qū)建設(shè)，這又是最有力的生態(tài)文明建設(shè)，一舉多得。上面講的主要是山區(qū)、牧區(qū)，廣大農(nóng)區(qū)同樣是很多的，限于篇幅和個人視野，這里沒有談到，十分遺憾。
當前主要障礙是，一些部門和干部只相信自己的設(shè)想和創(chuàng)造，只推廣自己的東西，忽視甚至看不起群眾的成功經(jīng)驗和創(chuàng)造。他的東西群眾不買賬，群眾的好東西又得不到支持，形成兩張皮、各干各，許多工作推不動這是一個重要原因。老實說，我們的許多“政績工程”、花架子、示范點，和只給領(lǐng)導(dǎo)看的“典型”，華而不實，對群眾毫無用處，他們能看得上嗎？能無意見嗎？必須先認真解決這方面的問題。
總之，我國廣大農(nóng)村群眾的創(chuàng)造和好經(jīng)驗是很多的，而且還在不斷涌現(xiàn)出來，它們非常實用和可貴，應(yīng)該十分重視并認真推廣。這不僅有利于工作，更有利于調(diào)動群眾積極性，這樣做正是尊重群眾創(chuàng)造和以民為本思想的具體表現(xiàn)。做到這一點，不僅有利于建設(shè)生態(tài)文明，各項工作都將比較容易推行。這是黨的執(zhí)政能力提高的表現(xiàn)，也是干部作風好躊的表現(xiàn)，群眾路線的工作方法也就落到實處了。在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定能做到這一點，新局面一定會較快地到來。
☆石山簡歷
1915年生，1936年夏考入國立中央大學(xué)經(jīng)濟系，1938年夏加入中國共產(chǎn)黨，1940年春調(diào)赴延安，1942年秋調(diào)到晉綏解放區(qū)。1950年春調(diào)到中共中央東北局辦公廳農(nóng)村組，從此未離開農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線。1955年調(diào)到由譚震林領(lǐng)導(dǎo)的中共中央辦公廳農(nóng)村組。1978年春，任中國科學(xué)院農(nóng)辦主任，1979年任中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究委員會主任，并任該院的副秘書長。1982年冬調(diào)到國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心任顧問。1995年夏，中組部批準離職休養(yǎng)。其離而不休，繼續(xù)熱忱從事“三農(nóng)”調(diào)研活動。其數(shù)十年如一日，研究和主張發(fā)展大農(nóng)業(yè)，大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，出版專著多本。