農(nóng)計(jì)發(fā)[2016]96號

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、甘肅、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委）：

　　北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是半濕潤地區(qū)與半干旱地區(qū)的氣候交匯帶，是草地農(nóng)業(yè)和耕地農(nóng)業(yè)的契合發(fā)展帶，是中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)帶，具有不同于農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一類重要的農(nóng)業(yè)空間。長期以來，該區(qū)域農(nóng)牧結(jié)構(gòu)失衡、水資源過度開發(fā)，發(fā)展不可持續(xù)的問題越來越突出，資源環(huán)境壓力越來越大，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)難點(diǎn)，必須深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，加快優(yōu)化區(qū)域農(nóng)牧業(yè)功能定位、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境深度融合。

　　一、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

　　（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是草食畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)質(zhì)雜糧果菜的重要產(chǎn)區(qū)。近年來，該區(qū)域籽粒玉米種植面積持續(xù)增加，影響了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；種養(yǎng)加脫節(jié)問題突出，優(yōu)質(zhì)飼草料發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)形態(tài)總體處于中低端。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)優(yōu)糧經(jīng)飼草比例，促進(jìn)種養(yǎng)加緊密結(jié)合，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)形成農(nóng)牧融合發(fā)展的生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　（二）夯實(shí)國家生態(tài)安全保障的客觀需要。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國繼牧區(qū)天然草原之后的第二道生態(tài)安全屏障。當(dāng)前，該區(qū)域水資源開發(fā)強(qiáng)度已近極限，土地沙化、草原退化、生態(tài)功能弱化日益嚴(yán)重。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，有利于緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)爭地爭水的矛盾，提高可持續(xù)發(fā)展水平，助力2022年冬奧會(huì)順利舉行。

　　（三）推動(dòng)區(qū)域全面小康的現(xiàn)實(shí)選擇。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶特色資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，但資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)牧民收入總體偏低，貧困縣、貧困人口比重較大。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，使品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需要，有利于挖掘內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)脫貧致富，確保該區(qū)域如期全面建成小康社會(huì)。

　　二、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路

　　（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以提升質(zhì)量效益和競爭力為中心，加快優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力推進(jìn)減糧增飼、強(qiáng)牧優(yōu)特、規(guī)模種養(yǎng)、就地加工，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達(dá)、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，為推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（五）基本原則

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，適度開發(fā)。立足功能定位，依據(jù)區(qū)域水資源承載力和環(huán)境消納能力，適度安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，限制高耗水農(nóng)作物種植面積，提升資源生態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的匹配度，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，草畜一體。立足為養(yǎng)而種，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，統(tǒng)籌安排青貯飼料作物和優(yōu)質(zhì)牧草種植，推動(dòng)過腹還田，實(shí)現(xiàn)草畜平衡、循環(huán)利用、均衡發(fā)展。

　　堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，分區(qū)施策。統(tǒng)籌山水林田草各類資源，合理確定各地發(fā)展定位，優(yōu)選比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增收效果好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，制定差別化政策，促進(jìn)差異化發(fā)展。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)模適度。以創(chuàng)新增動(dòng)力，以改革激活力，研發(fā)推廣符合區(qū)域特點(diǎn)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化現(xiàn)代生產(chǎn)基地，促進(jìn)節(jié)本增效。

　　堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。面向國際國內(nèi)市場，用市場化手段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和支持作用，加快構(gòu)建農(nóng)企政協(xié)作的新格局。

　　（六）發(fā)展目標(biāo)

　　力爭通過5-10年努力，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平、質(zhì)量效益水平明顯提升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，非優(yōu)勢、耗水型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著降低，每個(gè)縣建成1-2個(gè)10萬畝以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、市場競爭力?qiáng)的龍頭企業(yè)集群，基本構(gòu)建牧農(nóng)林復(fù)合、草果田契合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，基本建立投入減量、生產(chǎn)清潔、資源節(jié)約、循環(huán)再生的發(fā)展新模式，基本形成藍(lán)天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產(chǎn)生態(tài)新景觀。

　　——產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。糧經(jīng)飼種植面積比例調(diào)整到4:3:3左右，草食畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)建，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右。特色產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到50%。一二三產(chǎn)融合發(fā)展邁上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.4:1。

　　——生產(chǎn)方式提檔升級。現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備條件大幅改善，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)用水總量不增加，水資源利用效率顯著提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55。

　　——經(jīng)營方式優(yōu)化升級。土地適度規(guī)模經(jīng)營水平穩(wěn)步提高，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；拭磕晏岣?-2個(gè)百分點(diǎn)，基本形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入來自畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)的比重超過50%。

　　——區(qū)域生態(tài)美化升級。生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，天然草原綜合植被蓋度增加3個(gè)百分點(diǎn)以上；生活條件明顯改善，農(nóng)村環(huán)境更加宜居，“一村一景”“一村一韻”格局初步構(gòu)建。

　　三、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

　　（七）長城沿線沙化退化地區(qū)。主要包括遼寧朝陽，山西大同、朔州，內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布以及陜西榆林相關(guān)縣市。該區(qū)域干旱少雨，年降雨量由東南部的400-500毫米降到西北部的200-300毫米，草原退化、耕地沙化問題突出，玉米播種面積占農(nóng)作物播種面積的50%以上，優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是，控制耗水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)調(diào)減籽粒玉米種植面積，推廣高效節(jié)水、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種，適度發(fā)展雜糧雜豆、馬鈴薯及設(shè)施蔬菜等作物，控制露地蔬菜生產(chǎn)面積，積極發(fā)展耐鹽耐旱的沙生植物；適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖，適度擴(kuò)大草食畜牧業(yè)規(guī)模。

　　（八）黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)。主要包括陜西延安、榆林，甘肅慶陽，寧夏固原，山西忻州相關(guān)縣市。該地區(qū)大部為黃土高原，水土流失嚴(yán)重、植被蓋度低，年降水量大約400-600毫米，干旱頻發(fā)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是，推進(jìn)保護(hù)性耕作，提升旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)蘋果、紅棗等特色果業(yè)品質(zhì)升級，做大做強(qiáng)特色雜糧和薯類產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)退耕還林還草、人工種草，發(fā)展特色牛羊產(chǎn)業(yè)。

　　（九）京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)。主要包括河北張家口、承德相關(guān)縣市。該區(qū)域年降水量由東南向西北從600毫米向300毫米遞減，是京津冀地區(qū)主要飲用水源涵養(yǎng)地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，發(fā)展山壩生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)壓縮籽粒玉米生產(chǎn)，穩(wěn)定設(shè)施蔬菜和露地蔬菜生產(chǎn)，推動(dòng)仁用杏、板栗、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強(qiáng)天然草原保護(hù)和優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)生鮮乳及制品，推廣肉牛、肉羊舍飼圈養(yǎng)。

　　四、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系

　　（十）減糧增飼，做大草產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)載牧，以畜定草，加快調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)減籽粒玉米500萬畝以上，發(fā)展全株青貯玉米，推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等利用方式，不斷提高玉米飼料化利用水平。利用現(xiàn)有耕地，積極發(fā)展人工種草和草田輪作，擴(kuò)大苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，建設(shè)一批規(guī)?；?、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)苜蓿裹包青貯、干草調(diào)制加工貯運(yùn)，推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)化。對水土匹配條件較好的天然草原，加強(qiáng)改良，提升產(chǎn)草能力。加強(qiáng)草業(yè)新品種新技術(shù)研發(fā)推廣，支持建設(shè)一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的草種保育擴(kuò)繁推一體化基地。

　　（十一）增牛穩(wěn)羊，做強(qiáng)草食畜牧業(yè)。草畜結(jié)合、以草促牧，突出發(fā)展奶牛，穩(wěn)定發(fā)展肉牛肉羊，推進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。以牧草基地為依托，以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為重點(diǎn)做強(qiáng)奶業(yè)，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，發(fā)展高產(chǎn)奶牛核心群，健全乳品冷鏈系統(tǒng)，促進(jìn)奶業(yè)一體化發(fā)展。支持發(fā)展肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，推廣牧繁農(nóng)育、戶繁企育養(yǎng)殖模式和舍飼半舍飼養(yǎng)殖先進(jìn)適用技術(shù)。推進(jìn)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，發(fā)展冷鮮肉及肉制品精深加工。加強(qiáng)絨毛用羊及馬、驢等地方優(yōu)勢特色品種開發(fā)利用，打造具有獨(dú)特風(fēng)味的高端肉制品和乳制品。全面加強(qiáng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，支持引導(dǎo)具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場完善生物安全措施。

　　（十二）優(yōu)果壯特，做精特色產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)食品安全升級、消費(fèi)品質(zhì)提升的需要，聚焦優(yōu)質(zhì)中高端，大力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)。建設(shè)優(yōu)勢特色果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)果品分級篩選、就地冷藏、冷鏈運(yùn)輸，加快深加工產(chǎn)品開發(fā)及副產(chǎn)物綜合利用。積極發(fā)展莜麥、蕎麥、谷黍、紅小豆、綠豆等雜糧雜豆生產(chǎn)，推進(jìn)雜糧分等分級與精深加工，開發(fā)營養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品，建立一批優(yōu)質(zhì)雜糧原產(chǎn)地生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定發(fā)展設(shè)施蔬菜，因地制宜發(fā)展道地中藥材。推進(jìn)特色產(chǎn)品品牌化開發(fā)，著力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，有效保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障體系。搭建區(qū)域特色農(nóng)牧產(chǎn)品展示展銷電子商務(wù)平臺，布局一批跨區(qū)域的大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。

　　五、優(yōu)化資源利用方式，建立生態(tài)循環(huán)新模式

　　（十三）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物、限制大水漫灌，加大地下水超采治理力度。推進(jìn)旱作節(jié)水，提高優(yōu)質(zhì)耐旱品種作物種植比重，集成深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，提高土壤蓄水保墑能力。推進(jìn)灌溉節(jié)水，強(qiáng)化集雨窖、梯田等小型農(nóng)田水利工程和田間配套工程建設(shè)，推廣渠道防滲、管道輸水、滴噴微灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高水資源利用效率。重點(diǎn)在大田作物產(chǎn)區(qū)推廣測墑灌溉和水肥一體化技術(shù)模式，在果樹和蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物區(qū)全面推廣滴灌、微噴水肥一體化技術(shù)模式，在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場推行干清糞等節(jié)水工藝。

　　（十四）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。立足資源保護(hù)、投入減量、循環(huán)利用，加快建立植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。推行草畜平衡和果（菜）畜結(jié)合，因地制宜發(fā)展“草-畜-田”“果-沼-畜”“菜-沼-畜”“糧-菌-畜”等畜禽糞便資源化利用模式。開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，在設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)推廣“有機(jī)肥+水肥一體化”“秸稈生物反應(yīng)堆”“有機(jī)肥+土壤調(diào)理劑”等模式，在黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣“有機(jī)肥+配方肥”“有機(jī)肥+水肥一體化”“自然生草+綠肥”等模式，力爭3-5年實(shí)現(xiàn)果菜有機(jī)肥基本替代化肥，化肥使用量零增長。重點(diǎn)推廣加厚地膜，建立農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性機(jī)制，加快地膜殘留清除、加工機(jī)械和資源化處理技術(shù)推廣，加強(qiáng)可降解地膜示范推廣，力爭到2020年，重點(diǎn)區(qū)域當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上。

　　（十五）發(fā)展休養(yǎng)生息農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，有計(jì)劃有步驟的對生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地開展退耕還草、調(diào)整種植制度。鞏固退耕還林還草已有成果，進(jìn)一步推動(dòng)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地退耕還草。對地下水超采區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)，全面實(shí)行退耕還草，鼓勵(lì)種植防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣籽粒玉米與馬鈴薯、飼草作物、雜糧雜豆等輪作技術(shù)模式。開展鹽堿地綜合治理,實(shí)施嚴(yán)重沙化土地封禁保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化方式防沙治沙和改造中低產(chǎn)田。

　　六、優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能，形成生產(chǎn)生態(tài)新景觀

　　（十六）開發(fā)休閑功能，建設(shè)美麗田園。加大對傳統(tǒng)農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)的景觀化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)景觀化，形成農(nóng)牧交錯(cuò)、農(nóng)林鑲嵌、林牧復(fù)合、山水林田路一體的現(xiàn)代田園景觀。大力推行降水300毫米以下地區(qū)種草、300-400毫米之間草灌結(jié)合、400毫米以上地區(qū)種樹的山坡地種植模式。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大推介力度，培育創(chuàng)意精品，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境景觀優(yōu)美的休閑觀光農(nóng)業(yè)園。立足山地溝谷資源，開發(fā)休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展溝壑經(jīng)濟(jì)。

　　（十七）強(qiáng)化生態(tài)功能，建設(shè)美麗草原。全面加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)草原資源調(diào)查，摸清資源底數(shù)。加快基本草原劃定步伐，嚴(yán)守草原生態(tài)紅線。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)重大工程，開展圍欄封育、補(bǔ)播改良和生物災(zāi)害防控，加快恢復(fù)退化草原植被。轉(zhuǎn)變草原利用方式，推行夏秋放牧、冬春舍飼的適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批水草豐美、牛羊悠然、清潔循環(huán)的現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場。

　　（十八）傳承農(nóng)牧文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)耕游牧文化交融的突出特點(diǎn)，深挖歷史內(nèi)涵、文化內(nèi)涵、紅色內(nèi)涵，建設(shè)美麗宜居的新農(nóng)村。科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，保護(hù)性修繕傳統(tǒng)民居，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)道路硬化、路燈亮化、信息服務(wù)便捷化。推進(jìn)庭院美化，支持農(nóng)戶以房前屋后和居住庭院為重點(diǎn)自主開展庭院生態(tài)綠化。合理開發(fā)區(qū)域農(nóng)牧文化遺產(chǎn)，加大保護(hù)、傳承和利用力度，建設(shè)一批具有地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)。

　　七、強(qiáng)化保障措施，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（十九）建立健全牧林農(nóng)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部建立北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶工作推進(jìn)組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和績效考核，統(tǒng)籌研究解決意見實(shí)施過程中的重大問題，定期調(diào)度種植業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源動(dòng)態(tài)變化情況。區(qū)域內(nèi)各級農(nóng)牧部門要站在全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性、緊迫性、復(fù)雜性的認(rèn)識，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府重視和支持，建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)配合，主動(dòng)作為。對管理部門分設(shè)的地方，由畜牧業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同種植業(yè)等管理部門合力推進(jìn)。

　　（二十）科學(xué)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。相關(guān)地市政府要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)、以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，按照整體設(shè)計(jì)、目標(biāo)銜接、務(wù)實(shí)管用的原則，編制今后5年生態(tài)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并切實(shí)加大規(guī)劃實(shí)施推動(dòng)力度，明確規(guī)劃實(shí)施的主體責(zé)任。規(guī)劃應(yīng)突出玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整、草食畜牧業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合、資源環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確調(diào)整目標(biāo)、布局和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)重大政策、工程、項(xiàng)目謀劃。省級農(nóng)業(yè)部門要按照本意見要求做好規(guī)劃編制指導(dǎo)工作，規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審批，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。中央和省級有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金應(yīng)依規(guī)劃進(jìn)行安排。

　　（二十一）集中力量培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)業(yè)部相關(guān)方面及省級農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)加大對農(nóng)牧交錯(cuò)帶的定向支持，畜禽良種和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、新一輪退耕還林還草、農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理等工程項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜，糧改飼、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等試點(diǎn)以及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系先行覆蓋。支持有關(guān)縣市整合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，有序引導(dǎo)工商資本和金融資本加大投入。

　　（二十二）建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)優(yōu)勢特色作物品種選育和新品種培育，支持建立一批種質(zhì)資源保護(hù)圃，建設(shè)一批畜禽遺傳資源保種場，提純復(fù)壯一批地方特色良種，選育一批青貯玉米、牧草、畜禽優(yōu)質(zhì)品種。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備創(chuàng)新，加大飼料作物收獲、飼草料加工、畜產(chǎn)品采集加工、廢棄物處理等機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼支持力度，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　（二十三）創(chuàng)新完善農(nóng)企經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展飼草料收割貯運(yùn)、特色林果雜糧營銷等社會(huì)化服務(wù)，開展訂單生產(chǎn)、合同種養(yǎng)、品牌運(yùn)營、統(tǒng)一銷售。引導(dǎo)農(nóng)牧民以耕地、草場、勞動(dòng)力等要素入股龍頭企業(yè)和合作社，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　（二十四）建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)和樣板區(qū)。依托區(qū)域內(nèi)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣等平臺，著力在優(yōu)化生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資源利用方式和農(nóng)業(yè)功能等方面先行探索，帶動(dòng)區(qū)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、建立發(fā)展新模式、形成生產(chǎn)生態(tài)新景觀。

　　附件：北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域范圍

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年11月21日

　　附件：北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域范圍（共146個(gè)縣市）