各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　信息進(jìn)村入戶是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是當(dāng)前的突出“短板”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距意義重大。黨中央、國務(wù)院高度重視信息進(jìn)村入戶，2014年以來連續(xù)三年中央1號(hào)文件和《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》都對(duì)信息進(jìn)村入戶作出戰(zhàn)略部署，提出明確要求。農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，已在26個(gè)省份116個(gè)縣開展了試點(diǎn)工作，探索出一套較為可行的制度機(jī)制，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新開展試點(diǎn)工作，取得了明顯成效，形成了多元持續(xù)推進(jìn)的良好態(tài)勢。同時(shí)，信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)過程中也存在資源統(tǒng)籌不夠、渠道共建不足、線上線下不匹配等問題，整體服務(wù)效益尚未充分發(fā)揮。為集聚資源全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，加快農(nóng)村信息化服務(wù)普及，以信息化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，培育改造提升“三農(nóng)”新動(dòng)能，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心任務(wù)，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，以線上線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為主線，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)資源聚合和機(jī)制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加快形成以農(nóng)業(yè)部門為主、各部門通力協(xié)作、各級(jí)政府全力支持、各類市場主體積極參與、基層干部群眾真心擁護(hù)的建設(shè)和發(fā)展格局，盡快修通修好覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的“信息高速公路”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持服務(wù)村戶發(fā)展。緊緊圍繞村戶發(fā)展實(shí)際需要，以為農(nóng)民提供便捷高效信息服務(wù)為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，夯實(shí)“全要素、全過程、全系統(tǒng)”的農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾運(yùn)用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)工作的整體性系統(tǒng)性，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，集聚相關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量，各方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共用，形成全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，采取開放式設(shè)計(jì)，留足創(chuàng)新空間和對(duì)接端口，依靠技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、建設(shè)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，形成“政府主導(dǎo)、市場主體、農(nóng)民主人”的可持續(xù)發(fā)展格局。

　　堅(jiān)持線上線下融合。加快實(shí)體農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)化、在線化改造，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流等各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，形成“線上農(nóng)業(yè)”和“線下農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、供應(yīng)鏈暢通、價(jià)值鏈提升。

　　（三）總體目標(biāo)

　　力爭到2020年，信息進(jìn)村入戶基本覆蓋全國所有行政村，“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)村“信息高速公路”基本修通，政類服務(wù)、民類服務(wù)、商類服務(wù)在一個(gè)平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行，服務(wù)延伸到村，信息精準(zhǔn)到戶，基層信息服務(wù)體系基本健全，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升。

　　二、主要任務(wù)

　　（四）整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定方案，建設(shè)運(yùn)行國家信息進(jìn)村入戶公益平臺(tái)，通過先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，采用競爭性申報(bào)方式確定國家信息進(jìn)村入戶工程示范省，帶動(dòng)各省份分批次整省實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要牽頭做好本地區(qū)建設(shè)方案，會(huì)同有關(guān)部門組織電信運(yùn)營、電子商務(wù)、郵政快遞、金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織等相關(guān)企業(yè)單位，全面推進(jìn)本省信息進(jìn)村入戶。整省推進(jìn)地區(qū)要明確建設(shè)運(yùn)營主體，采用“民建公補(bǔ)、公管民營”的方式，按照“有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運(yùn)營能力”的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)好益農(nóng)信息社，確保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無盲區(qū)、運(yùn)營可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受便捷高效的信息服務(wù)。

　　（五）創(chuàng)新信息進(jìn)村入戶推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，完善“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體發(fā)展模式，構(gòu)建政府推動(dòng)力、市場活力、社會(huì)創(chuàng)造力相依相進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制，依靠公益服務(wù)聚人氣，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌各方資源、加強(qiáng)部門協(xié)同，健全政府與運(yùn)營企業(yè)的合作機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)營企業(yè)與益農(nóng)信息社一體運(yùn)作、共建共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制，構(gòu)建部省共建、省級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體、村為基礎(chǔ)、社會(huì)參與、合作共贏的建管體制和市場化運(yùn)行機(jī)制。整省推進(jìn)地區(qū)要以省為單位，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取向，探索建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、誠信守法、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)營活力的建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，不斷完善信息進(jìn)村入戶市場化運(yùn)營機(jī)制。

　　（六）完善農(nóng)村基層信息服務(wù)體系。整省推進(jìn)地區(qū)要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施和條件，引導(dǎo)企業(yè)等各種社會(huì)力量積極參與建設(shè)運(yùn)營，發(fā)揮市場主體在技術(shù)、人才、資金和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)信息系統(tǒng)和終端產(chǎn)品。加強(qiáng)村級(jí)信息員選聘培育，優(yōu)先從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生及有志于從事信息服務(wù)的農(nóng)村青年中選聘信息員。利用農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民培育等現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目資源以及12316服務(wù)體系、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合，開展全方位、多元化、立體式的培訓(xùn)。選擇基礎(chǔ)條件好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)信息進(jìn)村入戶區(qū)域培訓(xùn)中心。積極利用信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的農(nóng)技推廣服務(wù)。依托信息進(jìn)村入戶，加強(qiáng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)布推廣和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)。探索創(chuàng)新信息采集方式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的采集、監(jiān)測，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘分析，為廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)，為政府決策提供信息支撐。

　　（七）加快構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)。整省推進(jìn)地區(qū)要通過行政、技術(shù)、市場等手段，探索農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源接入方式，推動(dòng)服務(wù)資源的數(shù)據(jù)化和在線化，創(chuàng)新服務(wù)資源融合共享機(jī)制。以國家信息進(jìn)村入戶公益平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步整合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)12316公益服務(wù)能力建設(shè)，加大涉農(nóng)部門信息資源和服務(wù)資源整合力度，加快公共服務(wù)體系與基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系融合，為農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、動(dòng)植物疫病防控、測土配方施肥、農(nóng)村“三資”管理、政策法律咨詢等業(yè)務(wù)體系提供服務(wù)農(nóng)民的信息通道、溝通手段和管理平臺(tái)。引導(dǎo)氣象、交通、教育、文化、科技、醫(yī)療、就業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、電信、郵政、供銷等涉農(nóng)資源信息接入，有效對(duì)接全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)一窗口辦理、一站式服務(wù)。

　　（八）建立健全制度規(guī)范和監(jiān)管體系。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門制定建設(shè)運(yùn)營、資源共建共享、風(fēng)險(xiǎn)防控、延伸績效考核等方面的制度規(guī)范，指導(dǎo)各地有力有序有效開展工作。整省推進(jìn)地區(qū)要研究制定益農(nóng)信息社管理辦法，建立益農(nóng)信息社登記、備案及管理考核制度，研究制定村級(jí)信息員選聘、培訓(xùn)、管理、考核辦法，建立信息進(jìn)村入戶服務(wù)規(guī)范，明確公益服務(wù)職責(zé)、商業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)能力建設(shè)，有效防控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，確保信息進(jìn)村入戶工程安全規(guī)范推進(jìn)和運(yùn)行。整省推進(jìn)地區(qū)要堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化制度執(zhí)行，強(qiáng)化過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格激勵(lì)約束，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，將信息進(jìn)村入戶工程納入地方黨委政府績效考核指標(biāo)體系或單獨(dú)進(jìn)行績效考核，確保監(jiān)管有效、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　三、強(qiáng)化組織實(shí)施

　　（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)部的工作指導(dǎo)下，推動(dòng)示范省將信息進(jìn)村入戶作為黨委政府的重點(diǎn)工作，成立由政府主管負(fù)責(zé)同志任組長、各相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)也要強(qiáng)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有序落實(shí)。

　　（十）完善政策措施。整省推進(jìn)地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)支持政策，制定出臺(tái)配套措施，強(qiáng)化村級(jí)信息員就業(yè)扶持，減少事前準(zhǔn)入限制，加大資金投入力度，探索政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。區(qū)別公益服務(wù)與商業(yè)經(jīng)營，財(cái)政資金原則上只補(bǔ)貼公益項(xiàng)目。

　　（十一）強(qiáng)化督查考核。農(nóng)業(yè)部將定期對(duì)各省信息進(jìn)村入戶工程的推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，實(shí)行績效考核。整省推進(jìn)地區(qū)要細(xì)化推進(jìn)措施，抓緊建立和完善責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，明確進(jìn)度安排，按計(jì)劃有力推進(jìn)。

　　（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)信息進(jìn)村入戶有關(guān)政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展成效的宣傳力度，開展技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)營模式推介，積極營造全社會(huì)關(guān)心支持信息進(jìn)村入戶發(fā)展的良好氛圍。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年11月10日