各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

　　我部組織制定了《全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年10月20日

全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，做好“十三五”時(shí)期獸醫(yī)衛(wèi)生工作，更好地保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，特編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展背景

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，高質(zhì)量地完成了《全國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》確定的主要目標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，動(dòng)物防疫工作步入規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段；重大動(dòng)物疫病防控部門(mén)合作、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急管理機(jī)制日趨完善；全國(guó)消滅馬鼻疽，基本消滅馬傳貧；牛肺疫無(wú)疫狀態(tài)、瘋牛病風(fēng)險(xiǎn)可忽略水平通過(guò)國(guó)際認(rèn)可；有效防范了非洲豬瘟等外來(lái)病的傳入風(fēng)險(xiǎn)；小反芻獸疫等突發(fā)疫情得到及時(shí)有效控制，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病流行強(qiáng)度逐年下降，全國(guó)連續(xù)多年未發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情，動(dòng)物疫病防控工作取得顯著成效。生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，打通了從養(yǎng)殖到屠宰衛(wèi)生質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制鏈條，理順了監(jiān)管機(jī)制；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫更加規(guī)范，“十二五”期間全國(guó)產(chǎn)地檢疫畜禽526.45億頭（只、羽），屠宰檢疫畜禽304.66億頭（只、羽）；查處違反《動(dòng)物防疫法》案件14.83萬(wàn)件；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）正式出臺(tái)，病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)；動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率保持在99%以上，獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制水平和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提高。獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)步提升，“十二五”末合格率達(dá)到94.8%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度加快推進(jìn)，全國(guó)共認(rèn)定官方獸醫(yī)11.05萬(wàn)人、國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)簽證獸醫(yī)官1466人，7.67萬(wàn)人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。在全體獸醫(yī)工作者的共同努力下，我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又邁上了一個(gè)大臺(tái)階。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)將站在更高的起點(diǎn)上，世情、國(guó)情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，獸醫(yī)衛(wèi)生工作處于新的發(fā)展環(huán)境。一方面，我們需要審慎面對(duì)多重挑戰(zhàn)。一是動(dòng)物疫病防控形勢(shì)并不樂(lè)觀。重大動(dòng)物疫病在部分地區(qū)呈點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢(shì)，一些人畜共患病仍呈地方性流行特點(diǎn)。國(guó)際動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易活躍，邊境地區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品走私屢禁不止，外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^低、活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)、現(xiàn)宰現(xiàn)食等養(yǎng)殖、流通和消費(fèi)方式嚴(yán)重制約動(dòng)物疫病防治水平的提升。二是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大。從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，以藥物殘留為代表的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)和以人畜共患病為代表的生物性風(fēng)險(xiǎn)并存，難防范、難管理。三是獸藥行業(yè)小散亂差現(xiàn)象同時(shí)存在。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。假冒偽劣與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用不規(guī)范問(wèn)題交織，市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范。四是屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占20%。行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)產(chǎn)能。收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍。私屠濫宰、屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為嚴(yán)重干擾正常市場(chǎng)秩序，危害動(dòng)物源性食品安全。另一方面，社會(huì)各界對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生工作提出更高要求的同時(shí)，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)理解也更加深入，我們已經(jīng)積聚了多種推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)勢(shì)能。“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康”理念深入人心。以《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》為核心，以《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《獸藥管理?xiàng)l例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》為骨干的獸醫(yī)法律體系基本形成。獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支撐、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī)藥品監(jiān)察工作體系相對(duì)健全。獸醫(yī)工作財(cái)政支持保障政策體系逐步優(yōu)化，強(qiáng)制免疫、撲殺、無(wú)害化處理補(bǔ)助制度不斷完善，獸醫(yī)工作人力物力財(cái)力保障機(jī)制初步建立。綜合判斷，獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，我們必須一手積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一手牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾。必須更加準(zhǔn)確把握“保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全”的獸醫(yī)衛(wèi)生工作新定位。必須在突出服務(wù)和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，以改革精神和法治思維，謀劃破解發(fā)展難題。必須更加自覺(jué)地匯聚各方力量，加快構(gòu)建科學(xué)高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會(huì)化服務(wù)體系、企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任協(xié)同促進(jìn)的有效管理格局，努力促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展為目標(biāo)，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為主線，推動(dòng)形成更加成熟的制度體系、更加健全的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、更加完善的財(cái)政保障機(jī)制，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)，提高動(dòng)物疫病和對(duì)人群健康危害較大的主要人畜共患病的防治能力，為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管?？茖W(xué)防范、有效控制、高效管理動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　——堅(jiān)持把全面改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。以有效提供公共服務(wù)、全面提升社會(huì)化服務(wù)水平為導(dǎo)向，深化獸醫(yī)管理體制改革，加快獸醫(yī)衛(wèi)生制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成公共機(jī)構(gòu)與管理服務(wù)對(duì)象共同促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。

　　——堅(jiān)持把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務(wù)。整合政府與市場(chǎng)資源，強(qiáng)化人財(cái)物綜合保障能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)工作科學(xué)決策能力、技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。

　　——堅(jiān)持把全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激活各類(lèi)生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高獸藥產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——堅(jiān)持把全面構(gòu)建社會(huì)共治格局作為重要抓手。創(chuàng)新管理方式，處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方關(guān)系。深化行政審批改革，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管與服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，監(jiān)督引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責(zé)任。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與和以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任主體的動(dòng)物疫病防治體系和動(dòng)物源性食品安全管理體系，提高社會(huì)共治能力和水平。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　——獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展保障措施更加有力。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加完善，獸醫(yī)公共財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)領(lǐng)域國(guó)際交流合作更加深入，科技支撐能力和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平顯著提高。

　　——動(dòng)物疫病防治能力顯著增強(qiáng)。16種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病達(dá)到《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》提出的考核標(biāo)準(zhǔn)。13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病以及對(duì)人群健康危害較大的人畜共患病防范和處置能力明顯提高，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

　　——從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力大幅提高。活畜禽長(zhǎng)距離大范圍調(diào)運(yùn)逐步規(guī)范。病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制不斷完善。畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率超過(guò)97%，動(dòng)物源主要耐藥菌增長(zhǎng)率得到有效控制。屠宰行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)管理，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，動(dòng)物源性食品安全保障能力大幅提升。

　　——獸藥行業(yè)和畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。獸藥產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，中型以上生產(chǎn)企業(yè)占比超過(guò)70%，產(chǎn)能利用率提高10%以上。“十三五”末獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過(guò)80%，生豬代宰率下降10%以上，生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)“小、散、亂”狀況得到基本改善。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）深化獸醫(yī)管理體制機(jī)制改革

　　1.健全完善獸醫(yī)工作體系。深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在鞏固《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）取得成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和發(fā)展獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。建立獸醫(yī)體系效能評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)獸醫(yī)體系效能評(píng)估管理辦法和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確立優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，遵循事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)，科學(xué)合理配置人力物力財(cái)力資源，筑牢獸醫(yī)體系提供動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防治和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)的平臺(tái)基礎(chǔ)。

　　2.調(diào)整理順獸醫(yī)機(jī)構(gòu)關(guān)系。省市縣三級(jí)，重點(diǎn)理順監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立獸醫(yī)衛(wèi)生信息通報(bào)、資源共享協(xié)作機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，重點(diǎn)統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會(huì)化服務(wù)相互促進(jìn)的工作格局。

　　3.著力加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，擴(kuò)大和充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍；兼顧實(shí)際需求，管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級(jí)防疫員隊(duì)伍。研究調(diào)整官方獸醫(yī)資格認(rèn)定范圍，實(shí)施新一輪官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，完善準(zhǔn)入制度和獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展。加強(qiáng)獸醫(yī)學(xué)歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育的有機(jī)銜接，促進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍持續(xù)提高專(zhuān)業(yè)技能。

　　4.大力推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制。綜合運(yùn)用畜牧獸醫(yī)扶持補(bǔ)貼政策和金融保險(xiǎn)杠桿等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)提高基層獸醫(yī)服務(wù)組織化水平。鼓勵(lì)養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體成立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、合作社等多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整合村級(jí)防疫員資源，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等專(zhuān)業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。提高動(dòng)物防疫補(bǔ)助使用效率，推廣“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，探索將獸醫(yī)公益性服務(wù)交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和其他市場(chǎng)主體承擔(dān)。鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)行連鎖式經(jīng)營(yíng)。探索通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)診療等方式，擴(kuò)大獸醫(yī)診療服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量。支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)資源整合、行業(yè)自律、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、增強(qiáng)新活力、拓展新空間。

　　（二）加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)

　　1.完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。遵循獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律、動(dòng)物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，加快獸醫(yī)人員管理立法，開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》修訂工作。健全法律法規(guī)配套標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范開(kāi)展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會(huì)化服務(wù)工作提供法律保障。

　　2.構(gòu)建基層綜合執(zhí)法體系。大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門(mén)法定職責(zé)。重點(diǎn)以縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。明確細(xì)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，確保執(zhí)法行為合法有效。充實(shí)綜合執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)防疫檢疫執(zhí)法、應(yīng)急處置等職業(yè)人員的生物安全防護(hù)，推動(dòng)建立條件能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配的保障機(jī)制。

　　3.構(gòu)建獸醫(yī)普法宣傳教育機(jī)制。強(qiáng)化獸醫(yī)系統(tǒng)學(xué)法用法宣傳教育，增強(qiáng)權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致意識(shí)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人的法治宣傳，督促其履行動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全普法工作機(jī)制，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，定期開(kāi)展獸醫(yī)法制宣講和主題教育活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，形成管理服務(wù)對(duì)象和利益相關(guān)方積極參與獸醫(yī)法治建設(shè)的良好氛圍。

　　（三）提高動(dòng)物疫病防治能力

　　1.有計(jì)劃地控制凈化重點(diǎn)病種。深入貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，根據(jù)生物學(xué)特點(diǎn)和流行病學(xué)規(guī)律，制定實(shí)施優(yōu)先防治動(dòng)物疫病的防治計(jì)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)。在口蹄疫和高致病性禽流感防治中，繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)凈化等綜合防治措施。在布魯氏菌病防治中，強(qiáng)化區(qū)域化管理，突出抓好免疫監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格動(dòng)物移動(dòng)管理，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)凈化。在奶牛結(jié)核病防治中，采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制與檢疫撲殺相結(jié)合的防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。在狂犬病防治中，重點(diǎn)加強(qiáng)免疫和疫情監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)促進(jìn)犬類(lèi)登記管理。在血吸蟲(chóng)病防治中，以控制牲畜傳染源為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理。在包蟲(chóng)病防治中，落實(shí)驅(qū)蟲(chóng)、免疫等預(yù)防措施，加強(qiáng)檢疫和屠宰管理。在高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、沙門(mén)氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征防治中，強(qiáng)化種源監(jiān)測(cè)凈化。維持馬鼻疽全國(guó)無(wú)疫狀態(tài)，到2020年力爭(zhēng)全國(guó)消滅馬傳染性貧血。深入實(shí)施《全國(guó)小反芻獸疫消滅計(jì)劃（2016-2020年）》，力爭(zhēng)到2020年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國(guó)家的陸地邊境縣（團(tuán)場(chǎng)）或沿邊境線30公里范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外，全國(guó)其他地區(qū)達(dá)到非免疫無(wú)疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，重點(diǎn)防范非洲豬瘟、牛海綿狀腦病等《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》確定的外來(lái)動(dòng)物疫病。協(xié)作加強(qiáng)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、入境檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。完善境外無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估認(rèn)可機(jī)制。創(chuàng)新跨境動(dòng)物疫病防控模式，完善邊境口岸動(dòng)物防疫安全屏障、外來(lái)病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立邊境免疫帶和風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)，健全監(jiān)測(cè)巡查制度，協(xié)作開(kāi)展野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全面提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　3.強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防治能力。一是實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化策略。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，調(diào)動(dòng)各方面力量參與推進(jìn)種畜禽場(chǎng)疫病凈化。出臺(tái)種畜禽重點(diǎn)疫病凈化標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布無(wú)特定病原場(chǎng)（群）名錄、種畜禽場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)情況。探索種畜禽場(chǎng)凈化評(píng)估與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接制度，逐步建立種畜禽場(chǎng)疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制。二是嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。健全生物安全隔離區(qū)（無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病企業(yè)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)評(píng)估制度。綜合利用金融保險(xiǎn)杠桿，結(jié)合養(yǎng)殖補(bǔ)貼等項(xiàng)目和動(dòng)物防疫條件管理，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)。出臺(tái)差異化流通監(jiān)管措施，促進(jìn)形成養(yǎng)殖場(chǎng)所持續(xù)改善生物安全措施的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。三是深化無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。完善無(wú)疫區(qū)管理制度，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展無(wú)疫區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化流通控制模式，加強(qiáng)易感動(dòng)物調(diào)入監(jiān)管。健全完善評(píng)估驗(yàn)收工作機(jī)制。鼓勵(lì)已通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的無(wú)疫區(qū)增加規(guī)定動(dòng)物疫病病種。在鞏固現(xiàn)有無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域化管理在更大范圍實(shí)施、向更高水平跨越。四是提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。重點(diǎn)強(qiáng)化市縣級(jí)及以下動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、診斷能力。優(yōu)化監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查措施，增強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷信息采集傳遞的及時(shí)性、分析應(yīng)用的科學(xué)性。加強(qiáng)動(dòng)物疫病應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全各級(jí)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，探索建立與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整的動(dòng)物撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，合理配置應(yīng)急資源，全面提升突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力和水平。

　　（四）加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理

　　1.嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理。建立養(yǎng)殖場(chǎng)所獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所監(jiān)管。實(shí)行畜禽免疫、投入品使用、調(diào)入調(diào)出、死亡及無(wú)害化處理等情況的痕跡化管理，嚴(yán)格年度動(dòng)物防疫情況報(bào)告制度。貫徹落實(shí)《遏制細(xì)菌耐藥國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，開(kāi)展全國(guó)獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)，深入治理濫用獸用抗菌藥及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用非法獸藥問(wèn)題。加強(qiáng)藥物飼料添加劑管理，減少亞治療濃度的預(yù)防性用藥，禁止人用重要抗菌藥在養(yǎng)殖業(yè)中的使用。實(shí)施獸用處方藥與非處方藥分類(lèi)管理制度、獸藥安全使用規(guī)定及休藥期制度，提高養(yǎng)殖安全用藥水平。

　　2.嚴(yán)格動(dòng)物移動(dòng)環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)加強(qiáng)畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理。推動(dòng)實(shí)施基于監(jiān)督管理和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的產(chǎn)地檢疫出證制度。建立活畜禽移動(dòng)控制與動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)結(jié)合促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)出地“準(zhǔn)出”與調(diào)入地“準(zhǔn)入”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨地區(qū)流通行為，限制活畜禽由動(dòng)物疫病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。出臺(tái)檢疫申報(bào)受理規(guī)范，加強(qiáng)向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病在建區(qū)輸入活畜禽的風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格實(shí)行輸入地檢疫審批制度和隔離檢疫制度。出臺(tái)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物和精液、卵、胚胎供體動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物檢疫審批，落實(shí)跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋落地報(bào)告和隔離檢疫制度。明確合法捕獲野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、比賽類(lèi)動(dòng)物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的檢疫要求。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖分布情況，優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)畜禽集中屠宰。完善肉品冷鏈物流體系。鼓勵(lì)采取電子交易等方式，促進(jìn)屠宰場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)直接對(duì)接交易，降低活畜禽流通引發(fā)的動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理。出臺(tái)屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理規(guī)范，落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推行生豬屠宰良好操作規(guī)范制度和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理制度，嚴(yán)格從生豬入場(chǎng)到肉品出場(chǎng)全過(guò)程質(zhì)量控制。強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬，注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為，降低屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.建立完善病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，加快建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，推動(dòng)建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。深化無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)病死畜禽資源化利用。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、地方政府和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立部門(mén)間監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，確保病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

　　（五）推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　1.創(chuàng)新獸藥管理制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改革獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理制度，提高技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。修訂獸藥注冊(cè)辦法，調(diào)整不同類(lèi)別獸藥注冊(cè)要求，建立符合中獸藥特點(diǎn)的注冊(cè)制度?？茖W(xué)設(shè)定寵物用藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與食品動(dòng)物用藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施獸藥臨床研究和非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范。完善新獸藥安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獸藥上市前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告體系，加強(qiáng)對(duì)有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)獸藥品種的安全性監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)工作。形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高的獸藥評(píng)審工作機(jī)制。

　　2.優(yōu)化獸藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高獸藥產(chǎn)業(yè)集中度，遏制低水平重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。修訂獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，提高獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)門(mén)檻，淘汰生產(chǎn)工藝落后和質(zhì)量安全隱患大的獸藥產(chǎn)品。改革完善強(qiáng)制免疫疫苗定點(diǎn)企業(yè)管理制度。加大獸用抗菌藥安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，加快淘汰高風(fēng)險(xiǎn)品種。支持研發(fā)新型抗感染藥物，動(dòng)物專(zhuān)用原料藥及制劑、安全高效的多價(jià)多聯(lián)疫苗、新型標(biāo)記疫苗及獸醫(yī)診斷制品、寵物和水產(chǎn)用疫苗。逐步壓減轉(zhuǎn)瓶培養(yǎng)方式、粉散預(yù)混劑等簡(jiǎn)單劑型生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展高密度培養(yǎng)、濃縮純化、基因工程等疫苗生產(chǎn)研制技術(shù)。加快發(fā)展寵物、牛羊、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖用動(dòng)物專(zhuān)用藥，微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。支持利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)佐劑、澆潑劑（透皮劑）、緩釋、控釋劑、靶向、粘膜給藥制劑。

　　3.營(yíng)造良好獸藥市場(chǎng)環(huán)境。支持獸藥連鎖經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代獸藥物流體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)獸藥經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)獸藥電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格管理抗菌藥物原料藥的銷(xiāo)售渠道，禁止抗菌藥物網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立獸藥研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用記錄，實(shí)施基于企業(yè)信用評(píng)價(jià)的差別化監(jiān)管制度，建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制。落實(shí)企業(yè)獸藥質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控制度，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障獸藥質(zhì)量安全。

　　4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范獸藥標(biāo)準(zhǔn)管理，建立獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制，完善獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施獸藥標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。以禁用獸藥和人用抗菌藥為重點(diǎn)，加大獸藥特別是中獸藥中非法添加其他成分檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制訂力度。支持原輔材料控制、無(wú)特定病原體（SPF）雞（胚）病原微生物檢測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)試劑研究。加強(qiáng)獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理，建立獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審核制度，實(shí)施獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與獸藥注冊(cè)準(zhǔn)入關(guān)聯(lián)審批。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)制備工作，提升獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的供應(yīng)能力。

　　5.提高技術(shù)支撐能力。完善獸用生物制品檢測(cè)體系，提高獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)控能力。支持獸醫(yī)診斷制品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。加大殘留檢測(cè)技術(shù)研究力度，完善獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，支持獸藥殘留高通量快速檢測(cè)技術(shù)研究與推廣。制定獸藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范?？茖W(xué)布局全國(guó)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善國(guó)家動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立獸藥中非法添加物檢測(cè)平臺(tái)，提高獸藥非法添加其他成分檢測(cè)能力。

　　（六）促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

　　1.優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局。遵循市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)屠宰企業(yè)合理布局。以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)兼并重組，培育屠宰加工龍頭企業(yè)。支持養(yǎng)殖屠宰加工融合發(fā)展，推動(dòng)建立屠宰企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)大型屠宰企業(yè)開(kāi)展屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)擴(kuò)大協(xié)議養(yǎng)殖和自養(yǎng)規(guī)模，減少畜禽長(zhǎng)途運(yùn)輸。

　　2.完善屠宰準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)生豬和少數(shù)民族地區(qū)牛羊屠宰準(zhǔn)入管理，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）制度，加快淘汰手工和半機(jī)械化小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉不符合法定條件的屠宰企業(yè)。強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大現(xiàn)有屠宰企業(yè)環(huán)境治理力度。加強(qiáng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員資質(zhì)管理。嚴(yán)格代宰條件，規(guī)范代宰行為，推動(dòng)屠宰企業(yè)自營(yíng)化發(fā)展。

　　3.轉(zhuǎn)變屠宰行業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化生產(chǎn)水平。加快技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批以大中城市為銷(xiāo)售重點(diǎn)的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)。完善肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，實(shí)施屠宰企業(yè)品牌化戰(zhàn)略。實(shí)行肉品分類(lèi)分級(jí)制度，鼓勵(lì)大型屠宰加工企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

　　4.規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序。建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的質(zhì)量安全責(zé)任體系。強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。健全屠宰企業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度。加強(qiáng)生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布屠宰統(tǒng)計(jì)信息。嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測(cè)制度。監(jiān)督代宰企業(yè)執(zhí)行屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。健全應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)防、妥善應(yīng)對(duì)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件。

　　（七）強(qiáng)化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力

　　1.完善獸醫(yī)科技管理機(jī)制。堅(jiān)持把服務(wù)和促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展作為獸醫(yī)科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障獸醫(yī)衛(wèi)生安全為導(dǎo)向，優(yōu)化獸醫(yī)科技管理工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)獸醫(yī)教學(xué)科研單位、技術(shù)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)信息交流共享，強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的溝通協(xié)作。促進(jìn)建立以解決實(shí)際問(wèn)題、加快科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快形成多元化、多渠道、多層次的科研經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

　　2.強(qiáng)化獸醫(yī)科技創(chuàng)新推廣能力建設(shè)。強(qiáng)化中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心等技術(shù)支撐單位的能力建設(shè)。完善獸醫(yī)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，改善獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、生物制品和化學(xué)藥品工程技術(shù)等基礎(chǔ)研究條件。合理布局獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)外來(lái)動(dòng)物疫病研究、動(dòng)物疫病綜合防治技術(shù)研究和畜禽產(chǎn)品安全保障技術(shù)研究。統(tǒng)籌利用各級(jí)各類(lèi)獸醫(yī)科技資源，開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)推廣示范，促進(jìn)獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　3.突出獸醫(yī)科研重點(diǎn)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，系統(tǒng)研究重點(diǎn)動(dòng)物疫病病原學(xué)、流行病學(xué)、致病與免疫機(jī)制，新發(fā)病的診斷和防控技術(shù)，新型疫苗藥物、高通量快速診斷技術(shù)，以及凈化根除關(guān)鍵技術(shù)、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警新型技術(shù)、動(dòng)物源性產(chǎn)品致病微生物監(jiān)測(cè)技術(shù)、非獸藥類(lèi)添加物危害識(shí)別技術(shù)、肉品品質(zhì)檢測(cè)技術(shù)、從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風(fēng)險(xiǎn)追溯管理技術(shù)。鼓勵(lì)開(kāi)展細(xì)菌耐藥分子流行病學(xué)和耐藥機(jī)制研究，支持耐藥菌感染快速診斷技術(shù)、動(dòng)物專(zhuān)用抗菌藥物和可替代抗菌藥物環(huán)境污染控制研究，促進(jìn)動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物源性食品安全保障能力全面提升。

　　（八）構(gòu)建全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)信息化體系

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃信息化體系。堅(jiān)持資源共享、信息互通，以“情況可掌握、來(lái)源可追溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究”為目標(biāo)，以中央平臺(tái)為核心、省級(jí)平臺(tái)為支撐，以基層獸醫(yī)工作人員、養(yǎng)殖加工企業(yè)等各方廣泛參與的信息采集終端為基礎(chǔ)，集合對(duì)接畜牧獸醫(yī)信息資源，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管信息體系，形成以動(dòng)物生命周期為主線，全面及時(shí)準(zhǔn)確采集、傳輸、分析、應(yīng)用動(dòng)物疫病和其他獸醫(yī)衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息資源的融合利用，提升獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警管理效能。

　　2.加強(qiáng)關(guān)鍵系統(tǒng)建設(shè)。建立動(dòng)物疫病防控信息管理、預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升動(dòng)物疫病防控決策能力。完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)，健全電子檢疫證明網(wǎng)絡(luò)體系，推廣電子標(biāo)識(shí)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防疫檢疫監(jiān)督工作信息化。建立全國(guó)獸藥檢驗(yàn)技術(shù)信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)獸藥質(zhì)量安全可追溯。健全獸醫(yī)人員管理、官方獸醫(yī)培訓(xùn)考核、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試等應(yīng)用系統(tǒng)，提高獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)行為管理能力。推進(jìn)全國(guó)屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)屠宰企業(yè)基本信息，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的在線可視化管理。

　　3.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理服務(wù)數(shù)據(jù)信息規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享。完善信息平臺(tái)、交換接口等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)對(duì)接和融合利用。完善信息化建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)章制度，加強(qiáng)日常安全運(yùn)行維護(hù)管理，保障獸醫(yī)行業(yè)信息化建設(shè)有序開(kāi)展。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和推進(jìn)中心工作緊密結(jié)合，做到一同謀劃、一同部署、一同考核。堅(jiān)持把規(guī)劃落實(shí)和制度建設(shè)緊密結(jié)合，做到配套銜接、彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn)。要切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)管事管人。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在抓常抓細(xì)抓落實(shí)上下功夫，及時(shí)兌現(xiàn)向群眾做出的承諾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決規(guī)劃執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)作配合

　　加強(qiáng)與質(zhì)檢總局、衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門(mén)協(xié)作，按照職能分工抓好規(guī)劃的組織落實(shí)。農(nóng)業(yè)部將規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)納入加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理指標(biāo)體系，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

　　（三）加強(qiáng)財(cái)政金融支持

　　積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，健全獸醫(yī)工作財(cái)政支持保障機(jī)制。落實(shí)國(guó)家動(dòng)物防疫支持政策，健全強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種的進(jìn)入和退出機(jī)制，優(yōu)化強(qiáng)制免疫、撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)助政策。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，建立財(cái)政投入與金融保險(xiǎn)、社會(huì)資本組合利用，獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務(wù)互相促進(jìn)的新機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放，為養(yǎng)殖屠宰加工貿(mào)易融合發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)國(guó)際交流合作

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展與積極參與全球獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高我國(guó)參與國(guó)際獸醫(yī)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力。立足我國(guó)實(shí)際，吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進(jìn)、成熟的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。強(qiáng)化雙邊多邊交流合作，開(kāi)拓獸醫(yī)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的廣度和深度，促進(jìn)獸醫(yī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。創(chuàng)新跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)周邊國(guó)家和地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理能力共同提升，有效降低動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，搭建現(xiàn)代化宣傳平臺(tái)，利用各種渠道加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生工作宣傳。普及獸醫(yī)衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)獸醫(yī)從業(yè)者等易感人群的宣傳教育，提升社會(huì)各界動(dòng)物疫病防治和獸醫(yī)公共衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)重大動(dòng)物疫情、重點(diǎn)人畜共患病和動(dòng)物源性食品安全的關(guān)切，努力為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的輿論環(huán)境。

　　附表：各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)核心能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)核心能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核心能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

各級(jí)獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)核心能力評(píng)價(jià)指標(biāo)