茶葉是重要的經(jīng)濟作物，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，我國茶葉生產(chǎn)快速發(fā)展，面積不斷擴大，產(chǎn)量不斷增加，成為世界第一大產(chǎn)茶國。但是，我國茶產(chǎn)業(yè)大而不強、大而不精、大而不彰，質(zhì)量效益和競爭力差距明顯，影響了茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段,“一帶一路”戰(zhàn)略加快實施，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)加快升級，脫貧攻堅加快推進，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來難得的機遇。必須順勢而為、乘勢而上，聚焦重點、突破難點，做強茶產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益和競爭力，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫貧攻堅，大力弘揚中國茶文化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出貢獻?，F(xiàn)提出如下意見。

　　一、做強茶產(chǎn)業(yè)的思路原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為目標(biāo)，以布局優(yōu)化、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)融合為重點，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，堅持市場導(dǎo)向，實施創(chuàng)新驅(qū)動，強化政策引導(dǎo)，穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的茶葉生產(chǎn)基地，培育一批國際化的茶葉集團，創(chuàng)響一批有全球競爭力的茶葉品牌，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　（二）基本原則

　　一是堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)推進。發(fā)揮政府作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)，劃定優(yōu)勢區(qū)、確定最宜區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合建設(shè)原料生產(chǎn)、加工基地和營銷體系，推進產(chǎn)加銷銜接，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二是堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)保護。強化尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，綜合運用安全投入、物理技術(shù)、信息技術(shù)、綠色防控等措施，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重質(zhì)量效益。加快茶葉科技創(chuàng)新，強化科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)。推進機制創(chuàng)新，培育新型經(jīng)營主體和新型社會化服務(wù)組織，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升組織化程度，提高產(chǎn)品質(zhì)量效益。

　　四是堅持品牌帶動，培育企業(yè)集團。實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)響區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，擴大中國茶的知名度。堅持扶優(yōu)扶強，支持企業(yè)通過兼并收購、聯(lián)合重組、合資合作等方式，打造一批國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的茶業(yè)集團。

　　五是堅持著眼全球，拓展國際市場。抓住農(nóng)業(yè)深度融入國際的契機，借力“一帶一路”戰(zhàn)略實施，弘揚中華茶文化，拓展茶葉國際市場，提升我國茶葉的國際影響力和競爭力。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。一穩(wěn)定，穩(wěn)定茶園面積。劃定優(yōu)勢區(qū)、發(fā)展最宜區(qū)，到2020年茶園面積穩(wěn)定在4200萬畝左右。兩翻番，實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)值和出口額翻番。到2020年，干毛茶產(chǎn)值達到3000億元、比2015年翻一番，茶葉出口額達到30億美元、比2015年翻一番。三提高，提高茶葉質(zhì)量效益、提高茶產(chǎn)業(yè)競爭力、提高茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。提高茶葉質(zhì)量效益，加快品種改良，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣綠色防控技術(shù)，提升茶葉機械化水平，以質(zhì)增效。到2020年，無性系良種茶園面積占比達70%以上，比2015年提高15個百分點以上。提高茶產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展茶葉精深加工，創(chuàng)建茶葉知名品牌，培育大型茶葉集團。到2020年，培育5個銷售額超50億元的茶葉集團、20個銷售額超20億元的茶葉集團，通過十多年的努力，培育1-2個具有國際影響力和品牌知名度的超大茶葉集團。同時，打造一批國內(nèi)外有影響力的茶葉知名品牌。提高茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，實施茶林間作，培育健康茶園土壤，開展有機肥替代化肥，推廣綠色防控，保護茶園生態(tài)環(huán)境。

　　二、發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)茶葉生產(chǎn)最宜區(qū)

　　（四）堅持適區(qū)適種。根據(jù)自然條件和適制茶類，確定好主栽品種，做到適區(qū)適種、適區(qū)適制，充分發(fā)揮品種特性，實現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)提升。在維護農(nóng)民利益的前提下，引導(dǎo)非優(yōu)勢區(qū)域適時適度退出茶葉種植。

　　（五）劃定最宜區(qū)。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化茶葉生產(chǎn)區(qū)域布局，劃定優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶等茶葉的生產(chǎn)最宜區(qū)。鞏固長江流域茶區(qū)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶和黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展南嶺以北、長江以南最宜區(qū)。提升東南沿海茶區(qū)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烏龍茶和名優(yōu)紅茶為重點，優(yōu)先發(fā)展閩南、閩北及粵東最宜區(qū)。振興西南茶區(qū)，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區(qū)。

　　三、實施創(chuàng)新驅(qū)動，提升茶業(yè)科技水平

　　（六）加快育種創(chuàng)新。貫徹新修訂的《種子法》，加快實施茶樹品種登記制度，加強茶樹資源和新品種保護，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)開展資源引進、品種選育。建設(shè)國家級原原種培育基地、省級原種保存及擴繁基地、良種苗木生產(chǎn)基地等三級茶樹良種苗木繁育基地。“十三五”期間，通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)一批區(qū)域性茶樹無性系良種苗木繁育基地，在貧困地區(qū)建設(shè)一批茶樹無性系良種苗木繁育基地。

　　（七）推進集成創(chuàng)新。促進企業(yè)與科研院校合作，共建技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持科研單位和茶葉龍頭企業(yè)開展茶葉基礎(chǔ)研究及優(yōu)質(zhì)高效栽培、名優(yōu)茶機械化采摘、茶葉精深加工等技術(shù)研發(fā)，支持利用茶葉開展?fàn)I養(yǎng)功能性食品創(chuàng)制，力爭在核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。組織科研單位與推廣機構(gòu)協(xié)作攻關(guān)，集成組裝并推廣一批區(qū)域性、可復(fù)制的優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，重點培訓(xùn)茶葉種植大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干，示范帶動大范圍增產(chǎn)增效。

　　（八）推進機制創(chuàng)新。培育新型經(jīng)營主體，在最宜區(qū)扶持一批茶葉種植大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，推進規(guī)模化經(jīng)營，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育新型社會化服務(wù)組織，開展種苗統(tǒng)繁統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場營銷等服務(wù)，提高生產(chǎn)的組織化程度。

　　四、推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升茶葉質(zhì)量效益

　　（九）加快標(biāo)準(zhǔn)制定。完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定茶葉產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建經(jīng)驗，完善茶園生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。加快制定一批農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)，推動一批國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十）推進化肥農(nóng)藥減量。深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。在茶葉優(yōu)勢區(qū)和最宜區(qū)，選擇一批重點縣開展有機肥替代化肥試點，推廣應(yīng)用茶-沼-畜模式及配方施肥、高效新型肥料、肥水一體化等關(guān)鍵技術(shù)，減少化肥用量。建設(shè)一批統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加強茶園土壤治理，用健康的土壤生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶葉。

　　（十一）促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。開展茶葉生產(chǎn)機具研發(fā)，重點攻克名優(yōu)茶機采技術(shù)瓶頸。促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，大力推廣茶園整地、茶樹修剪、病蟲防治、大宗茶機采等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實用機具及配套技術(shù)，提升茶葉生產(chǎn)機械化水平。

　　（十二）提高茶園資源利用率。進一步挖掘春茶生產(chǎn)潛力，鞏固和提高全球高端綠茶市場占有率。推廣生態(tài)栽培和機采技術(shù)，增采夏秋茶，增加單產(chǎn)，提高茶葉質(zhì)量和資源利用率。加強老茶園改造，提高管理水平和產(chǎn)出能力。研發(fā)和應(yīng)用高效率的夏秋茶加工技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的系列產(chǎn)品，滿足國內(nèi)大眾消費需求。

　　五、培育大型企業(yè)集團，提高茶產(chǎn)業(yè)競爭力

　　（十三）建設(shè)原料基地。引導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)勢區(qū)、最宜區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園、推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、推行綠色防控，發(fā)揮示范帶動作用。支持企業(yè)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社（種植大戶）”的原料供應(yīng)機制，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供苗木、肥料、病蟲防控、機械作業(yè)等服務(wù)，保障茶葉質(zhì)量安全和穩(wěn)定的原料供應(yīng)。

　　（十四）建設(shè)加工基地。支持企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉加工基地，配套現(xiàn)代化加工裝備，實現(xiàn)清潔化、連續(xù)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化加工，提升茶葉加工水平。推進分級包裝，減少散裝和貼牌等低附加值產(chǎn)品銷售，積極發(fā)展發(fā)酵茶，開發(fā)國際市場。鼓勵科研單位和企業(yè)聯(lián)合開展協(xié)作攻關(guān)，開發(fā)藥物、保健品、功能食品、化妝品等精深加工新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，滿足消費多樣化需求。

　　（十五）培育大企業(yè)集團。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并收購、聯(lián)合重組及合資合作等方式，整合中小企業(yè)。鼓勵有實力的企業(yè)跨區(qū)域整合資源，組建產(chǎn)銷集團，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營銷集約的格局。引導(dǎo)大型茶葉集團、相關(guān)科研單位和社會組織，組建茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、策略同向和行業(yè)自律。

　　六、創(chuàng)響茶葉知名品牌，擴大市場影響力

　　（十六）打造區(qū)域公用品牌。茶葉主產(chǎn)區(qū)要采取多種形式，加大投入、加強引導(dǎo)，創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌。依托大型茶葉集團或區(qū)域茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定生產(chǎn)規(guī)程、加工工藝、品牌使用規(guī)則等，維護區(qū)域品牌形象，擴大市場影響力。支持茶葉生產(chǎn)最宜區(qū)申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，制定地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)的地理位置、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)程及加工工藝流程等標(biāo)準(zhǔn)，嚴格規(guī)范，保證質(zhì)量。

　　（十七）壯大茶葉企業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)作為品牌經(jīng)營主體，打造公用品牌下的企業(yè)品牌。支持茶葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快商標(biāo)注冊，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)創(chuàng)新，改良生產(chǎn)工藝，優(yōu)化包裝設(shè)計，提升產(chǎn)品檔次，塑造品牌核心價值。鼓勵企業(yè)加強品牌宣傳推介力度，培育企業(yè)文化，提升市場知名度和社會公信力，增強競爭力。

　　（十八）強力推介茶葉品牌。支持產(chǎn)品品牌主體通過電視、報刊和新型媒體，大力宣傳茶葉品牌。通過舉辦博覽會、展銷會、推介會等多種形式，加大營銷力度，提升品牌知名度。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，組織品牌茶產(chǎn)品“走出去”，弘揚中國茶文化，創(chuàng)響中國茶品牌。每年春季、秋季舉辦中國茶業(yè)博覽會，展示茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就，交流茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，并發(fā)布中國茶葉品牌。

　　七、加強市場建設(shè)，構(gòu)建茶葉流通格局

　　（十九）健全市場體系。依托國家級茶葉市場，打造茶葉物流集散、價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會展貿(mào)易等平臺，促進傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代營銷模式轉(zhuǎn)變。在茶葉優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)有特色的區(qū)域性產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地原料市場，完善冷藏、電子結(jié)算、信息平臺等設(shè)施，推進茶葉現(xiàn)貨與期貨交易同步發(fā)展。

　　（二十）發(fā)展新型業(yè)態(tài)。結(jié)合實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，建立茶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建信息資源共享平臺。適應(yīng)排浪式大眾消費向個性化特色消費轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)實體消費向跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的新趨勢，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與茶葉電子商務(wù)發(fā)展，在時間和空間上創(chuàng)新流通新業(yè)態(tài)，滿足不同群體不斷升級的消費需求。引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、文化、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老深度融合，積極發(fā)展直供直銷、個性定制、加工體驗等新業(yè)態(tài)和新模式。

　　（二十一）開拓國際市場。適應(yīng)國際茶葉消費的特點和變化趨勢，鞏固綠茶出口市場，擴大紅茶等發(fā)酵茶消費市場。支持企業(yè)提升出口綠茶檔次和出口發(fā)酵茶的競爭力，降低成本、提高質(zhì)量、擴大市場。引導(dǎo)茶葉企業(yè)聯(lián)合開展國際貿(mào)易，落實好各項扶持政策，保持茶葉進出口有序推進，提升茶葉國際市場份額。

　　（二十二）弘揚中華茶文化。深入挖掘中國茶文化的豐富內(nèi)涵和深刻精髓，講好中國優(yōu)秀文化故事，展示中國茶文化的獨特魅力，讓世界人民更好觸摸中華文化脈搏、感知當(dāng)代中國發(fā)展活力。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮孔子學(xué)院的橋頭堡作用，展示中國茶藝，傳播中國茶文化。

　　八、加強指導(dǎo)服務(wù)，促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（二十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做強茶產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，要聚合力量、合力推進。要把做強茶產(chǎn)業(yè)納入“十三五”規(guī)劃之中，作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各方資源，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主體、上下聯(lián)動、多方配合的協(xié)同推進機制。

　　（二十四）加強政策扶持。利用現(xiàn)有的種子工程、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量保護與提升、有機肥替代化肥等項目資金，加強高標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，推進茶葉科技創(chuàng)新，推廣綠色高效關(guān)鍵技術(shù)，提升茶葉綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進入茶產(chǎn)業(yè)，形成多方投入的機制。依托農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營主體融資難問題。鼓勵地方爭取發(fā)改、財政等部門的支持，增加茶產(chǎn)業(yè)投入，支持茶葉育種創(chuàng)新、老茶園改造、質(zhì)量追溯體系建設(shè)等。

　　（二十五）加強指導(dǎo)服務(wù)。加強茶葉生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和管理等方面的人才隊伍建設(shè)，提高基層農(nóng)技推廣機構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)茶葉生產(chǎn)的能力水平。組織專家制定分區(qū)域、分品種的優(yōu)質(zhì)高效、資源集約、生態(tài)環(huán)保等技術(shù)模式，制定茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升茶葉質(zhì)量效益。指導(dǎo)農(nóng)民落實好科學(xué)用藥、綠色防控等關(guān)鍵技術(shù)，保障茶葉的質(zhì)量安全。

　　農(nóng) 業(yè) 部

　　2016年10月14日