以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門全面推行“三項(xiàng)制度”，確保行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，做到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本信息及時(shí)公開、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。
二、主要任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)通過本部門或本級(jí)政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)，向社會(huì)公開農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)予以更正。
1.強(qiáng)化事前公開。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和本部門“三定”規(guī)定，編制公開本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批服務(wù)指南，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能等信息變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)的名稱、類別、依據(jù)、主體等內(nèi)容，行政審批服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)明確審批事項(xiàng)的受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、流程時(shí)限、救濟(jì)渠道等內(nèi)容。部本級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批服務(wù)指南由部?jī)?nèi)有相應(yīng)執(zhí)法職責(zé)的司局（含派出機(jī)構(gòu)，下同）分別制定，由部法規(guī)司匯總報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)一向社會(huì)公開。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門還應(yīng)當(dāng)將本部門承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)名稱、人員編制、執(zhí)法職責(zé)、單位地址、投訴舉報(bào)電話等向社會(huì)公開，并根據(jù)相關(guān)信息變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的姓名、性別、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)一并向社會(huì)公開。
2.強(qiáng)化事中公開。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，并用通俗易懂的語(yǔ)言告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)渠道等內(nèi)容，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。依照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
3.強(qiáng)化事后公開。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)上級(jí)主管部門。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。
1.規(guī)范文字記錄。部法規(guī)司根據(jù)司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式文本。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)記錄行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法活動(dòng)全過程有執(zhí)法文書記錄。
2.規(guī)范音像記錄。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，制定音像記錄規(guī)則，明確照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備的使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用和監(jiān)督管理等要求。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押、強(qiáng)制銷毀等直接涉及執(zhí)法相對(duì)人人身和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
3.規(guī)范記錄歸檔。完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法臺(tái)賬、法律文書以及執(zhí)法全過程記錄資料，確保行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。
4.規(guī)范結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮執(zhí)法全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。加強(qiáng)執(zhí)法信息記錄的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。建立健全執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
1.明確法制審核機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，配強(qiáng)工作力量，使法制審核人員的配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對(duì)基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
2.明確法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。部本級(jí)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單由部法規(guī)司會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)司局制定。
3.明確法制審核內(nèi)容。針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
4.明確法制審核責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，確定本部門重大執(zhí)法決定法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)，法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分認(rèn)識(shí)全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義,主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)和督促，適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，確保“三項(xiàng)制度”工作落實(shí)到位。
?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要在2019年6月30日前，根據(jù)《指導(dǎo)意見》和本方案對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度進(jìn)行全面清理，不符合要求的要及時(shí)進(jìn)行修訂。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批服務(wù)指南、音像記錄規(guī)則、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的制修訂工作要于2019年12月31日前完成。部法規(guī)司要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和中央編辦、司法部的統(tǒng)一部署，及時(shí)制修訂農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式。
?。ㄈ┘訌?qiáng)信息化建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通互享，采取有效措施整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，全面提升執(zhí)法信息化水平。部法規(guī)司要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分利用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)等執(zhí)法信息化系統(tǒng)，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息及時(shí)公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)培訓(xùn)宣傳。部法規(guī)司要將“三項(xiàng)制度”作為每年全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法骨干和地方法制骨干培訓(xùn)的重要內(nèi)容，安排專題培訓(xùn)課程。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門也要舉辦本地區(qū)、本部門“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)班，組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政審批人員、政務(wù)服務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三項(xiàng)制度”，確保其熟練掌握相關(guān)要求。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，及時(shí)總結(jié)、推廣各地推行“三項(xiàng)制度”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（五）加強(qiáng)條件保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要積極與財(cái)政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒物品處置經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法實(shí)際，研究提出省市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備需求，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，將其納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。