《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)文化部審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
文 化 部
2013年1月30日
全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、增強國家文化軟實力、進一步推進公共文化服務體系建設的重要戰(zhàn)略機遇期。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著保存人類文化遺產(chǎn)、提供知識信息、傳播先進文化、開展社會教育的重要職責，為中國特色社會主義事業(yè)建設提供信息資源支撐和智力支持。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，適應人民群眾不斷增長的精神文化需求，科學制定公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于明確未來五年公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向、總體思路和重點任務，推動公共圖書館事業(yè)更好更快發(fā)展，促進公共文化服務體系建設，推進全面建設小康社會進程具有重要意義。
一、序言
公共圖書館是保障人民基本文化權益的重要陣地，是開展社會教育活動的終身課堂，是國家公共文化服務體系的重要組成部分，是城市文明進步的標志。“十一五”以來，中央和地方各級政府進一步加大對公共圖書館建設的支持力度，公共圖書館財政投入穩(wěn)步增加，法制化、規(guī)范化建設取得重要進展。通過實施縣級圖書館建設、縣級圖書館修繕、全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設等重點文化工程，各地公共圖書館服務設施網(wǎng)絡不斷完善，文獻資源日益豐富，服務理念不斷創(chuàng)新，服務手段不斷增加，服務能力顯著提升，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會效益明顯增強，公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進的良好發(fā)展局面。同時，我們還必須看到，公共圖書館事業(yè)發(fā)展在總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，還不能滿足社會公眾日益增長的精神文化需求，與全面提供公益性、基本性、均等性和便利性的圖書館服務，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，全面提高全民族文明素質(zhì)，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的要求還不相適應，主要表現(xiàn)在：設施網(wǎng)絡尚需完善，服務網(wǎng)絡有待健全，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異比較明顯，文獻資源保障能力有待提高，隊伍建設需要加強，保障機制尚不健全。“十二五”時期是我國進一步推進公共文化服務體系建設的重要戰(zhàn)略機遇期，公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，機遇與挑戰(zhàn)并存。一是黨和政府高度重視文化建設為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。黨的十七大對興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出了全面部署，把建設覆蓋全社會的公共文化服務體系作為實現(xiàn)全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十八大對建設社會主義文化強國，繼續(xù)豐富社會文化生活，更好地保障人民基本文化權益，完善公共文化服務體系，提高服務效能提出了進一步的明確要求。黨和政府的高度重視為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅強的領導保證和政策環(huán)境，帶來了歷史性發(fā)展機遇。二是人民群眾不斷增長的精神文化需求為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強勁的動力。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾的文化需求日益增長，進一步保障人民群眾的基本文化權益，是時代賦予我國公共圖書館事業(yè)的光榮職責和神圣使命，為我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了內(nèi)在動力。三是國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎。“公共文化”是重要的民生問題之一，“十二五”時期國家加大對公共文化服務體系建設的投入，也必將為圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來更為充足的資金支持。四是現(xiàn)代科學技術的發(fā)展為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強大的技術支撐。當今時代，以信息技術為代表的科技發(fā)展日新月異。網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、新型傳媒技術的推廣應用，對文化生產(chǎn)與傳播產(chǎn)生了革命性的影響，極大地豐富了公共文化產(chǎn)品服務的內(nèi)容和形式，為新時期公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的技術支撐。同時，如何把握好機遇期，提高經(jīng)費效益，不斷提升技術應用水平，充分發(fā)揮公共圖書館在加快構建學習型社會、提高全民族文明素質(zhì)和保障人民群眾基本文化權益方面的積極作用，是擺在公共圖書館界面前的一個重大挑戰(zhàn)。
二、“十二五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導思想
堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以豐富人民精神文化生活、保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求為出發(fā)點和落腳點，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，依循“?；?、強基層、建機制、重實效”的基本思路，以城鄉(xiāng)基層建設為重點，以基礎設施建設為依托，以技術創(chuàng)新為動力，以機制體制建設為保障，努力構建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務網(wǎng)絡，全面提升各級公共圖書館的服務能力、服務水平和服務效益，最大限度地發(fā)揮公共圖書館在保護文獻典籍、傳承中華文化、建設學習型社會、培養(yǎng)公民高度的文化自覺和文化自信、提高全民族文明素質(zhì)、建設社會主義文化強國等方面的重要作用，推動公共圖書館事業(yè)更好更快地發(fā)展。（二）基本原則
——政府主導，社會參與。各級政府切實履行發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責任，將公共圖書館建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入公共文化服務體系建設總體架構，納入財政預算，納入科學發(fā)展考核評價體系。加大公共資金投入力度，保證公共圖書館免費提供基本服務和正常運轉的需求。同時，倡導和鼓勵社會力量以多種方式參與公共圖書館建設。
——強化基礎，注重創(chuàng)新。進一步夯實各級公共圖書館的業(yè)務基礎，加強對文獻信息資源建設的整體規(guī)劃，提高文獻信息資源保障能力，強化公共文化產(chǎn)品供給能力。加快高新技術在公共圖書館領域的應用與推廣，以技術創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動公共圖書館事業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。
——統(tǒng)籌兼顧，分類指導。以構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系為目標，以地市級公共圖書館的建設與發(fā)展為主要抓手，充分發(fā)揮城市中心圖書館在事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新中的引領作用，發(fā)揮縣級圖書館在公共圖書館服務體系中承上啟下的樞紐作用。立足中國圖書館事業(yè)發(fā)展的實際情況，按照東部、中部和西部進行分級分類指導，加大對中西部地區(qū)圖書館、農(nóng)村和基層圖書館的支持力度，縮小事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。
——以人為本，提升服務。繼續(xù)扎實推進圖書館基本服務，不斷滿足人民群眾日益增長的基本文化需求。全面提高公共圖書館服務的專業(yè)化水平，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，改善服務質(zhì)量，提升服務效益，提供多層次、多樣性、多元化的公共圖書館服務。
（三）發(fā)展目標
“十二五”期間，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的服務網(wǎng)絡，進一步增強活力，提高效能，服務能力、服務水平與服務效益明顯提升，部分地區(qū)圖書館接近或達到國際先進水平。加強公共圖書館與其他系統(tǒng)圖書館的共建共享，帶動全國圖書館事業(yè)發(fā)展，從而使公共圖書館在公共文化服務體系和公共數(shù)字文化建設中發(fā)揮主體作用，使公共圖書館成為滿足人民群眾基本文化需求的重要陣地，為提高全民族素質(zhì)，全面建成小康社會做出應有的貢獻。
——設施網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)。推動地市級公共圖書館建設，按照《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》，力爭使全國縣以上圖書館全部達到國家建設標準。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館（室）及服務網(wǎng)點建設，推進流動圖書館設施建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共圖書館設施網(wǎng)絡建設。
——服務網(wǎng)絡惠及全民。在建立健全設施網(wǎng)絡的基礎上，進一步通過總分館制、圖書館聯(lián)盟、流動服務、數(shù)字遠程服務等多種形式延伸圖書館服務，提高圖書館服務獲取的便捷性。積極拓展公共圖書館的社會教育職能，在實現(xiàn)均等普惠的公共服務基礎上，加強對特定地域、特殊群體的服務，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的圖書館服務網(wǎng)絡。
——數(shù)字圖書館建設與服務加快推進。積極推進公共數(shù)字文化服務體系建設，以文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃等重大項目為抓手，在全國形成一個資源豐富、服務快捷、技術先進、穩(wěn)定可靠的分布式數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡，催生網(wǎng)絡環(huán)境下新的文化服務業(yè)態(tài)。
——文獻資源保障能力不斷提高。逐步在全國形成分級分布的，與各級公共圖書館功能任務相適應的，涵蓋紙本文獻、縮微文獻、數(shù)字資源等各種資源類型的國家文獻信息資源保障體系，重點開展地方特色資源建設，實現(xiàn)對地域性文化資源的傳承與利用。
——人才隊伍建設有效加強。重點提高基層公共圖書館骨干的業(yè)務素質(zhì)，加大對優(yōu)秀中青年人才隊伍的培養(yǎng)，特別是圍繞古籍保護、未成年人服務、信息資源建設、數(shù)字圖書館建設等事業(yè)發(fā)展重點領域培養(yǎng)一批領軍人物，造就一支數(shù)量合理、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務能力的人才隊伍。
——法制保障體系日益健全。積極推動出臺《公共圖書館法》、《古籍保護條例》等法律法規(guī)，加快公共圖書館相關國家標準與行業(yè)標準的制定、修訂工作，建立健全公共圖書館法律法規(guī)體系和標準規(guī)范體系。
——管理體制機制改革創(chuàng)新。推進和深化公共圖書館管理體制和運行機制改革，探索和建立與公共文化服務體系相適應的管理體制，建立充滿生機與活力的公共圖書館體制機制。
“十二五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標
| 指 標 | 單位 | 地區(qū) | 2010年 | 2015年 | |
| 公共圖書館覆蓋率 | % | 地市 | 81.98 | 100 | |
| 縣 | 86.10 | 100 | |||
| 公共圖書館達標率（部頒三級以上） | % | 縣以上 | 55.8 | 60 | |
| 公共圖書館免費開放率 | % | 縣以上 | 100 | ||
| 人均公共圖書藏書量 | 冊 | 全國 | 0.46 | 0.7 | |
| 東部 | 0.65 | 1.0 | |||
| 中部 | 0.33 | 0.5 | |||
| 西部 | 0.36 | 0.5 | |||
| 人均公共圖書館年新增圖書藏量 | 冊 | 全國 | 0.02 | 0.05 | |
| 人均公共圖書館購書經(jīng)費 | 元 | 全國 | 0.83 | 1.65 | |
| 國家數(shù)字圖書館資源總量 | TB | 全國 | 480 | 1000 | |
| 有效讀者總人數(shù) | 萬人 | 全國 | 2020 | 5050 | |
| 文獻外借冊次 | 億冊次 | 全國 | 2.64 | 4 | |
| 總流通人次 | 億人次 | 全國 | 3.28 | 4.5 | |
| 提供遠程訪問服務的公共圖書館比例 | % | 省 | 100 | ||
| 地市 | 90 | ||||
| 縣 | 50 | ||||
| 圖書館專業(yè) 技術人員比例 |
高級職稱 | % | 全國 | 8.2 | 10.66 |
| 中級職稱 | 全國 | 32.4 | 36.29 | ||
三、“十二五”時期重點任務
（一）加強制度化、標準化和規(guī)范化建設，為事業(yè)發(fā)展提供法制保障
積極推進《公共圖書館法》、《古籍保護條例》等圖書館相關立法進程，努力實現(xiàn)在制度層面保障公共圖書館事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。進一步建立健全公共圖書館標準規(guī)范體系，提高公共圖書館建設與服務的制度化、標準化和規(guī)范化水平。1．推動《公共圖書館法》立法。在前期工作的基礎上，進一步加快《公共圖書館法》的立法進程，積極推動《公共圖書館法》的頒布和實施，以法律的形式對公共圖書館運行發(fā)展所涉及的各方面問題予以調(diào)整規(guī)范，保障公共圖書館履行職能，從制度上確保我國公共圖書館事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。
2．推動《古籍保護條例》的制定實施。廣泛征求各方意見，修改完善《古籍保護條例》，積極推動《古籍保護條例》盡早列入國家立法計劃，力爭從國家立法層面規(guī)范古籍管理、保護與利用等工作，使古籍保護有法可依、有章可循，使中國古籍保護工作走上制度化和規(guī)范化道路，以鞏固我國古籍保護工作已有成果，解決古籍保護工作中存在的突出問題，健全完善古籍保護制度體系，促進古籍保護事業(yè)科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。
3．推動圖書館工作相關業(yè)務標準規(guī)范的制定出臺。依托全國圖書館標準化技術委員會等行業(yè)標準組織，設計、研究、制定有關行業(yè)標準規(guī)范，推動其上升為國家標準，逐步完善公共圖書館標準規(guī)范體系。頒布實施《公共圖書館服務規(guī)范》，進一步完善圖書館評估定級標準，圍繞數(shù)字圖書館建設等事業(yè)發(fā)展的重要領域制訂有關行業(yè)標準規(guī)范。
（二）進一步加強基層圖書館設施建設，力爭形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能完備的設施網(wǎng)絡
以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設施建設為重點，加強對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，在“十一五”建設的基礎上，實現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共圖書館設施網(wǎng)絡。
1．推動地市級公共圖書館設施建設。實施《全國地市級公共文化設施建設規(guī)劃》，對設施不達標的地市級公共圖書館進行新建、改建和擴建，完成189個地市級公共圖書館建設項目。規(guī)劃完成后，基本實現(xiàn)全國地市級城市都有設施達標、功能完善、布局合理的公共圖書館。
2．加強基層公共圖書館設施建設。進一步加大縣級和縣級以下基層圖書館（室）設施建設力度，重點向貧困地區(qū)、落后地區(qū)、革命老區(qū)和基層農(nóng)村傾斜。充分發(fā)揮縣級圖書館承上啟下的樞紐作用。在縣縣有圖書館的基礎上，進一步在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道文化站、村和社區(qū)文化室都設立圖書室或圖書館服務網(wǎng)點，鞏固和規(guī)范已有獨立建制的基層圖書室。
3．開展縣級圖書館修繕項目。對全國館舍面積未達標的縣級圖書館修繕給予資金補助，努力實現(xiàn)縣級圖書館全部達到國家建設標準，使其具備開展公共文化服務的基本條件。按公共圖書館評估標準推進縣級圖書館達標升級，實現(xiàn)60%的縣級圖書館達到三級館以上標準。重點對沿邊地區(qū)、偏遠山區(qū)和廣大農(nóng)牧區(qū)未達標的縣級圖書館改擴建工作給予支持。
4．推進流動圖書館設施建設。依托已有的圖書館陣地服務，大力推動流動圖書館設施建設，建立流動書庫，為中等城市圖書館和縣級圖書館配備流動服務車等流動服務設施設備。實現(xiàn)陣地服務與流動服務相結合，因地制宜開展流動服務，建立起靈活機動、惠及基層群眾的流動服務網(wǎng)絡，推動圖書館服務進一步向基層、社區(qū)延伸。
| 專欄一：地市級圖書館建設重點項目 | |
| 實施《全國地市級公共文化設施建設規(guī)劃》 | 對設施不達標的地市級公共圖書館進行新建、改建和擴建，完成189個地市級公共圖書館建設項目。規(guī)劃完成后，基本實現(xiàn)全國地市級城市都有設施達標、功能完善、布局合理的公共圖書館。 |
（三）深入開展公共數(shù)字文化建設與服務，培育基于新媒體的新型圖書館服務業(yè)態(tài)
依托文化共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、數(shù)字圖書館推廣工程等，建立公共數(shù)字文化設施網(wǎng)絡，加強公共數(shù)字文化資源生產(chǎn)，大力提高網(wǎng)絡環(huán)境下公共圖書館的數(shù)字文化產(chǎn)品供給與服務能力，努力建設資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋全媒體的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，培育基于新媒體的新型圖書館服務業(yè)態(tài)。
1．繼續(xù)實施文化共享工程。進一步發(fā)揮各級公共圖書館在全國文化信息資源共享工程中的主體作用，在“十一五”基本實現(xiàn)“村村通”的基礎上，以有效開展服務為重心，以打造精品、優(yōu)化應用為重點，以可持續(xù)發(fā)展的體制機制為保障，進一步加大整合力度，建設“公共文化數(shù)字資源基礎庫群”，資源總量達到530TB；在城市社區(qū)、文化館新建基層服務點，加強已建基層點的管理，發(fā)展完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡，到“十二五”末達到基層服務點100萬個，入戶覆蓋全國50%以上的家庭；利用“云計算”和“三網(wǎng)融合”技術，提升整個網(wǎng)絡的服務能力與管理能力；大力推進進村入戶，廣泛開展惠民服務，實施以“農(nóng)村實用技術人才培養(yǎng)計劃”為重點的網(wǎng)絡培訓；與公共電子閱覽室建設計劃相結合，加快建設以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區(qū)文化活動中心為載體的未成年人公益性上網(wǎng)場所，更好地滿足人民群眾特別是廣大青少年的精神文化需求，將文化共享工程建成技術先進實用、傳播高效互動、服務便捷貼近、管理科學規(guī)范、體系完整可控的公共數(shù)字文化建設重點工程。
2．實施數(shù)字圖書館推廣工程。在全國范圍內(nèi)實施“數(shù)字圖書館推廣工程”，建設覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺和海量分布式數(shù)字資源庫群，形成完整的數(shù)字圖書館標準規(guī)范體系，借助全媒體提供數(shù)字文化服務。通過工程建設，進一步加強資源共享，擴大資源總量，形成規(guī)模效益，有效擴充全國各級公共圖書館的數(shù)字資源，避免重復建設；全面提升各級公共圖書館的文獻保障水平和信息服務能力，拓展服務渠道，豐富服務手段；推廣我國在數(shù)字圖書館軟硬件平臺建設方面的成果，搭建標準化和開放性的數(shù)字圖書館系統(tǒng)；以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助手機、數(shù)字電視、移動電視等新興媒體，使數(shù)字圖書館的服務覆蓋全國省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字圖書館服務，打造基于新媒體的圖書館服務新業(yè)態(tài)，使數(shù)字圖書館的服務惠及全民。
3．實施公共電子閱覽室建設計劃。以保障人民群眾的基本網(wǎng)絡文化權益為目標，以未成年人、老年人、進城務工人員等群體為重點服務對象，依托文化共享工程的服務網(wǎng)絡和設施，以及文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程豐富的數(shù)字資源，與文化共享工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設，以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部活動”相結合，在城鄉(xiāng)基層大力推進公共電子閱覽室建設，努力構建內(nèi)容安全、服務規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務體系。實施公共電子閱覽室建設計劃，將為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網(wǎng)場所，吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網(wǎng)絡文化活動；將進一步完善全國各級公共圖書館、文化館（站、室）的軟硬件設施，增強各級公共圖書館、文化館（站、室）的數(shù)字文化服務能力，把更多適應人民群眾需求的數(shù)字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，活躍基層群眾的文化生活，推進全社會的信息化。到“十二五”末，努力實現(xiàn)公共電子閱覽室在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的全覆蓋。
三大公共數(shù)字文化惠民工程既有內(nèi)在聯(lián)系又各有側重，在組織實施上，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；在技術平臺和網(wǎng)絡建設上，做好協(xié)調(diào)，不重復建設；在資源建設上，各有側重，突出特色；在標準規(guī)范上，統(tǒng)一規(guī)則，相互兼容。三大惠民工程互為支撐，互相促進，形成合力，共同在公共數(shù)字文化建設中發(fā)揮重要作用。
| 專欄二：公共數(shù)字文化建設重點項目 | |
| 全國文化信息資源 共享工程 |
大力推進服務網(wǎng)絡建設，在中西部地區(qū)積極推進“進村入戶”。建立“公共文化數(shù)字資源基礎庫群”和“紅色歷史文化多媒體資源庫”，加強少數(shù)民族語言數(shù)字資源譯制等。到2015年，爭取資源量達到530TB，入戶率達到50%，建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術先進實用、傳播高效互動、服務便捷貼近、管理科學規(guī)范、體系完整可控的公共數(shù)字文化服務體系。 |
| 數(shù)字圖書館推廣工程 |
“十二五”末，建設總量達10PB的數(shù)字資源（其中國家圖書館數(shù)字資源總量達到1000TB，每個省級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達100TB，每個市級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達30TB，每個縣級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達4TB），服務覆蓋3000萬有線電視用戶、7億手機用戶，同時100%覆蓋全國文化信息資源共享工程各級中心和基層服務點，在全國形成一個資源豐富、服務快捷、技術先進、穩(wěn)定可靠的分布式國家數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡。 |
| 公共電子閱覽室建設計劃 | 以未成年人、老年人、進城務工人員等群體為重點服務對象，與文化共享工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部活動”相結合，推進公共電子閱覽室建設，努力構建內(nèi)容健康、服務規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務體系。到“十二五”末，實現(xiàn)各級公共圖書館，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務點基本建有公共電子閱覽室。 |
依托中華古籍保護計劃等重大文化工程，按照保護與利用并重的原則，努力建設公共圖書館傳統(tǒng)文化資源保存保護和研究利用的合作網(wǎng)絡，設立保護基地和實驗室，加快推進公共圖書館對普通古籍、珍本善本、民國文獻、少數(shù)民族文獻、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化資源的采集、保存、保護工作，大力提高公共圖書館古籍文獻研究整理水平，促進古籍研究整理成果的出版、展示與利用，充分發(fā)揮公共圖書館保護民族典籍，傳承中華文化的重要作用。
1．加大古籍保護力度。大力推進中華古籍保護計劃，繼續(xù)實施全國古籍普查工作，完善《國家珍貴古籍名錄》的申報機制，繼續(xù)編纂《中華古籍總目》。積極開展國際合作，開展海外中華古籍調(diào)查，建立海外中華古籍書目數(shù)據(jù)庫，鼓勵海外古籍以各種方式回歸，建立“國家級古籍編目、版本鑒定與修復專家”遴選機制，開展“文獻修復師”職業(yè)資格認證工作，建設一支高素質(zhì)的古籍專業(yè)人才隊伍。完善國家級古籍修復中心的管理制度，健全科學、規(guī)范的修復措施。對入選《國家珍貴古籍名錄》古籍采取數(shù)字化、縮微復制等方式，建設“中華古籍資源庫”。加強對古籍版本目錄和古籍保護修復工作的研究，增進國際交流，學習各國保護古籍的先進經(jīng)驗。加大對中西部地區(qū)扶持力度，促進古籍保護工作全面均衡發(fā)展。
2．加快革命歷史文獻和民國時期文獻的保護和開發(fā)利用。研究制定革命歷史文獻和民國時期文獻保護工作實施方案，啟動“革命歷史文獻和民國時期文獻保護計劃”。全面開展文獻普查登記工作，建立民國文獻聯(lián)合目錄檢索平臺；編制全國《民國時期文獻總目》，實現(xiàn)特色文獻的專項保護，建立若干專題目錄；改善文獻存藏條件，完成一批民國時期文獻試點書庫的標準化建設；設立若干保護基地和實驗室，對珍貴文獻進行脫酸、修復、加固等原生性保護；加快民國時期文獻的縮微技術、數(shù)字技術等手段，對文獻進行再生性保護；加快民國時期文獻的縮微和數(shù)字化進程，聯(lián)合館藏三寶或特色突出的收藏機構，共建一批高質(zhì)量的民國時期文獻全文資源庫；利用新媒體、新技術創(chuàng)新文獻展陳手段，充分發(fā)揮革命歷史文獻和民國時期文獻的社會教育作用；策劃選題，加強出版利用工作；加強海峽兩岸及國際間交流與合作，促進民國時期文獻的共享和以各種形式回歸。
3．加強少數(shù)民族文獻的保護和整理工作。推動西藏古籍保護專項工作和新疆古籍保護專項工作，開展對其他少數(shù)民族地區(qū)和不同語種的古籍保護，適時設立其他民族古籍保護專項。進一步發(fā)揮各地區(qū)少數(shù)民族古籍協(xié)作組織的作用，加強不同地區(qū)在同種民族語言文獻收集、整理和利用方面的合作與共享，促進少數(shù)民族文字古籍的全面保護。制定與實施我國少數(shù)民族文字古籍定級標準，為少數(shù)民族古籍的保護、搶救、普查、修復、整理等各項工作提供重要依據(jù)，實現(xiàn)少數(shù)民族古籍的分級保護和科學管理。
| 專欄三：傳統(tǒng)文化文獻典籍保護重點項目 | |
| 中華古籍保護計劃 | 重點開展古籍普查、《中華古籍總目》分省卷的編纂、《中華醫(yī)藏》的編纂、古籍數(shù)字化、古籍修復、西藏古籍保護、新疆古籍保護等工作。到2015年，初步形成比較完善的古籍保護工作體系，改善古籍保護條件，推動古籍合理利用。 |
| 革命歷史文獻和民國時期文獻保護計劃 | 全面開展文獻普查工作；編制全國《民國時期文獻總目》和《珍貴革命歷史文獻名錄》；建立一批符合紙質(zhì)文獻永久保存要求的標準庫房；設立若干保護基地和實驗室，對珍貴文獻進行脫酸、修復、加固等原生性保護；加快利用縮微技術、數(shù)字技術等手段，對文獻進行再生性保護；策劃選題，加強出版利用工作；加強海峽兩岸及國際交流與合作。 |
（五）建設多級文獻信息資源保障體系，提高公共圖書館文獻信息保障能力
“十二五”期間，要進一步完善公共圖書館文獻信息資源保障體系，通過整體布局、協(xié)調(diào)采購、分工入藏、分散采集等方式，在全國建立若干地區(qū)性文獻資源保障中心，提高公共圖書館文獻信息保障能力。
1．建立總量豐富、結構優(yōu)良的公共圖書館文獻信息資源體系。加大文獻資源建設經(jīng)費投入，確保文獻資源達到一定規(guī)模并持續(xù)更新，“十二五”末全國人均公共圖書館藏書量達0.7冊，東部地區(qū)實現(xiàn)人均一冊，中西部地區(qū)有明顯增長。落實新增藏量指標，優(yōu)化文獻資源結構，建立涵蓋紙本文獻、縮微文獻、數(shù)字資源、網(wǎng)絡資源等各類資源類型的公共圖書館信息資源體系，推動公共圖書館文獻信息資源建設的科學發(fā)展。加快數(shù)字資源建設，特別是地方特色數(shù)字資源、少年兒童適用數(shù)字資源和少數(shù)民族語言文字數(shù)字資源的建設，在全國形成超大規(guī)模分布式海量數(shù)字資源庫群，扭轉目前中文優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡文化資源藏量不足的現(xiàn)狀。
2．建立與各級公共圖書館功能任務相適應的多級文獻信息資源保障體系。依托國家圖書館文獻資源總庫和國家文獻戰(zhàn)略儲備庫的建設，將省級和部分中心城市公共圖書館建成本地區(qū)的文獻資源保障中心，加大基層圖書館地方特色資源建設，為地區(qū)地方特色文化和民族特色文化的傳承和發(fā)展提供支撐，為本地區(qū)各級公共圖書館開展多層次、多元化、多樣化的信息服務提供保障，最終形成全國性的多級文獻資源保障體系，實現(xiàn)國家信息資源的長期保存與長久利用。
3．加強資源建設的協(xié)調(diào)與合作，建立和完善全國公共圖書館文獻資源共建共享機制。加強各級政府對公共圖書館事業(yè)的領導，發(fā)揮行業(yè)組織的組織協(xié)調(diào)作用，建立完善各級公共圖書館文獻資源建設，特別是外文資源建設的協(xié)調(diào)合作機制。建設各級公共圖書館文獻資源共建共享平臺，促進全國性聯(lián)合書目網(wǎng)絡建設，協(xié)調(diào)部署地方特色文獻資源的數(shù)字化加工，形成一批地方特色精品數(shù)據(jù)庫。鼓勵基層公共圖書館與其他文化機構的資源整合，促進共建共享和有效利用。逐步建立起區(qū)域性、多層次、多形式的文獻資源互補與共享機制，合理配置與整合文獻資源，創(chuàng)新資源共建共享方式，提高文獻資源利用率。
（六）創(chuàng)新服務手段，優(yōu)化服務模式，全面提升公共圖書館服務能力
“十二五”期間，要積極利用現(xiàn)代信息技術，進一步推動服務創(chuàng)新，提高服務專業(yè)化水平，積極探索形式多樣、內(nèi)容廣泛的服務模式，開展多種形式的延伸服務，向社會公眾提供多樣化、多層次的資源和服務，全面提升公共圖書館服務能力，進一步提高公眾對圖書館服務的滿意率，增強公共圖書館的社會影響力。
1．全面推進公共圖書館免費開放。“十二五”期間，全面實施公共圖書館免費開放，加大對中西部地區(qū)基層圖書館基本公共文化服務項目所需經(jīng)費的投入，爭取到2015年，實現(xiàn)全國公共圖書館基本公共文化服務項目健全。建立起相對完善的公共圖書館免費開放經(jīng)費保障機制，不斷提升公共圖書館免費開放的內(nèi)容與質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的公共文化服務。
2．加強對農(nóng)村基層、特殊群體的服務。在實現(xiàn)均等普惠的公共服務基礎上，加強面向農(nóng)村基層、特殊人群的文化關懷，豐富農(nóng)村、偏遠山區(qū)、弱勢群體的精神文化生活。加強面向農(nóng)民、進城務工人員、老年人、未成年人、低收入人群、殘障人群等特殊人群的圖書館服務，開辟服務渠道，豐富服務內(nèi)容，探索建立長效機制，有效提高對弱勢群體的公共文化供給能力。開辟面向未成年人的綠色網(wǎng)絡空間，為青少年健康利用網(wǎng)絡、提高信息素養(yǎng)提供條件，積極探索面向兒童的閱讀服務。豐富邊疆地區(qū)公共圖書館服務的層次和內(nèi)容，促進民族團結和社會和諧。
3．大力開展公共圖書館延伸服務。建立各級圖書館的分層服務機制，在全國形成網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共圖書館服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮公共圖書館的社會教育職能，大力開展講座、展覽、培訓、讀書活動等豐富多彩的活動。積極開展決策咨詢服務，從整體上提高各級圖書館為立法決策服務的水平。積極探索適合基層特點、適應群眾需要的新的公共圖書館服務方式，在有條件的地方開展流動服務、聯(lián)網(wǎng)服務，推動公共圖書館服務更好地向城鄉(xiāng)基層延伸，繼續(xù)推進公共圖書館總分館制，提升公共圖書館服務的整體效能。
4．提高公共圖書館服務專業(yè)化水平。將提高服務專業(yè)化水平作為提高服務質(zhì)量的核心，通過合理規(guī)劃館藏體系、深入挖掘館藏內(nèi)容、有針對性地開展分層服務、提供個性化信息服務、有計劃地開展館藏和服務評價等方式，不斷提高各級圖書館的服務專業(yè)化水平。在有條件的地區(qū)，鼓勵開展盲人圖書館、少兒圖書館、主題圖書館等專業(yè)圖書館建設。在示范區(qū)或其他有條件的地區(qū)建設具有較高專業(yè)化服務水平和較好服務效益的示范性公共圖書館，通過典型示范，帶動全國公共圖書館服務質(zhì)量的提高。
| 專欄四：公共圖書館服務重點項目 | |
| 公共圖書館免費開放 | 到2011年底，全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費；到2012年底，全國所有一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館站免費提供的公共文化服務質(zhì)量和水平不斷提升，形成兩個以上服務品牌。其它圖書館實現(xiàn)基本公共文化服務項目健全，并免費提供。 |
推進文化與科技的深度融合，使高新技術成為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要引擎。在加快基層公共圖書館基礎性技術普及和升級改造的同時，加強先進適用技術的研究、應用和推廣，形成以技術強化業(yè)務，以技術創(chuàng)新服務，以技術提升管理，以技術促進發(fā)展的良性發(fā)展機制，為事業(yè)發(fā)展提供技術支撐。
1．加快公共圖書館基礎性技術的普及。加強基礎性技術的應用和推廣，在現(xiàn)代技術應用薄弱的公共圖書館，特別是基層圖書館，提高業(yè)務管理自動化水平，在有條件的地區(qū)建立區(qū)域性集成系統(tǒng)，為區(qū)域性資源共建共享提供支撐。加大數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化技術的應用，加強圖書館網(wǎng)站建設，充分利用計算機網(wǎng)絡設施開展各類型服務，使公共圖書館成為縮小數(shù)字鴻溝的重要基地。
2．提升公共圖書館新技術應用水平。以文化科技創(chuàng)新為動力，實施一批圖書館科技創(chuàng)新項目，自主研發(fā)一批有利于事業(yè)發(fā)展的核心技術。大力推進數(shù)字圖書館建設，積極開展基于手機、電視、網(wǎng)絡提供服務的技術研發(fā)，加強新媒體服務應用和推廣，進一步拓展公共圖書館服務的覆蓋范圍。通過知識組織等技術的應用，提升圖書館知識服務能力。加強圖書館新技術應用的理論研究，組織相關技術標準的制定和實施。
（八）加強科研工作，為事業(yè)發(fā)展提供理論支撐
加強全國公共圖書館科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設計，圍繞全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展中亟需研究解決的問題，確立重點研究領域，加強科研成果轉化，建立科研工作、人才培養(yǎng)與業(yè)務發(fā)展之間的良性互動機制，促進事業(yè)的科學發(fā)展。
1．加強科研工作的宏觀管理。以實施國家文化科技提升計劃為契機，加強公共圖書館科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設計。加大對圖書館發(fā)展研究的投入力度，建立公益性行業(yè)（圖書館）科研專項，在國家科技經(jīng)費中列出有關圖書館發(fā)展研究的相關課題。鼓勵公共圖書館與各類型科研教育機構合作開展研究，建立相關的激勵和保障機制，為公共圖書館結合實踐開展科研工作創(chuàng)造有利條件。建立若干公共圖書館重點研究基地，開展以實踐為導向的研究，將研究基地打造成公共圖書館事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的智囊機構、國際學術交流的前沿陣地、區(qū)域性公共圖書館管理與服務創(chuàng)新的試驗田和新技術應用的孵化器。
2．加強事業(yè)發(fā)展重點領域研究。整合全國公共圖書館研究力量，圍繞公共文化服務體系建設中公共圖書館的地位與作用、數(shù)字環(huán)境下公共圖書館轉型與發(fā)展、公共圖書館服務模式、信息資源建設與管理、數(shù)字圖書館技術、圖書館標準規(guī)范、圖書館管理等重點領域開展深入研究。與國家公共文化服務體系建設示范區(qū)（項目）相結合，開展服務于事業(yè)發(fā)展的公共圖書館制度設計研究。
3．促進科學研究、人才培養(yǎng)與業(yè)務發(fā)展的有機結合。依托中國圖書館學會、全國圖書館標準化技術委員會、全國文獻影像技術標準化技術委員會等平臺，大力促進科研成果的轉化、共享、推廣與應用，重視科研成果的出版，推動業(yè)務與服務創(chuàng)新。加強科研成果在實際工作中的應用，使科研成果真正轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)揮科研對事業(yè)發(fā)展的促進作用。促進科研工作、人才培養(yǎng)與業(yè)務發(fā)展三者的良性互動，通過科研工作促進人才培養(yǎng)與成長。
（九）加強人才隊伍建設，為事業(yè)發(fā)展提供人才保障
把人才隊伍建設作為圖書館創(chuàng)新服務的基礎和關鍵，按照“存量優(yōu)化、增量優(yōu)選”的原則，以“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”為指導方針，結合我國公共圖書館的實際，探索能夠有效發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的體制機制，造就一支數(shù)量合理、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務能力的人才隊伍。
1．重視人才的選拔、引進和任用。完善圖書館人才政策和措施，建立圖書館人才發(fā)展專項經(jīng)費，采取各種措施吸引優(yōu)秀人才進入公共圖書館。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層圖書館工作，鼓勵各級公共圖書之間開展多種形式的人才交流活動，提高基層隊伍的素質(zhì)和水平。加大對優(yōu)秀中青年人才，特別是數(shù)字圖書館、古籍保護、特殊人群服務、信息資源建設等重點領域領軍人物的培養(yǎng)力度。建立健全基層圖書館管理人才選拔任用機制，完善人才公開聘任機制，建立人員錄用考試機制。
2．加強教育培訓，提升隊伍素質(zhì)。完善圖書館在職人員繼續(xù)教育體系，建立繼續(xù)教育效果考核、評價機制。加強與圖書情報教育機構的聯(lián)系和合作，通過開展圖書情報專業(yè)碩士培養(yǎng)等方式，鼓勵圖書館從業(yè)人員接受專業(yè)斷續(xù)教育。建立全國及區(qū)域性培訓基地，對全國圖書館從業(yè)人員進行系統(tǒng)化、專業(yè)化的分層分類培訓。逐步建立圖書館隊伍培訓長效機制，加強基層尤其是農(nóng)村圖書館（室）從業(yè)人員的崗前培訓，推進圖書館隊伍培訓規(guī)范化建設。
3．建立健全人才評價和激勵機制。探索實施對專業(yè)技術人才、技能人才、運行保障人才進行分類界定的方式，推進評價體系多元化。加快推進職稱制度改革，完善專業(yè)技術職務任職評價方法。探索建立圖書館從業(yè)人員職業(yè)資格制度，結合地方實際情況，積極探索多樣化的職業(yè)準入方式，在有條件的地區(qū)開展試點工作。建立以崗位績效考核為基礎的人員考核評價制度，健全領導干部考核評價機制。
4．積極探索志愿者隊伍建設。吸引社會人力資源以志愿者形式參與圖書館服務，成為專業(yè)隊伍的有益補充。加強志愿者隊伍的制度建設，探索和實踐公共圖書館志愿者工作崗位的分類與界定，建立志愿者上崗的培訓制度，保證志愿者崗位的服務質(zhì)量，完善志愿者隊伍管理制度。
（十）加強國內(nèi)外交流與合作，進一步提升行業(yè)影響力和國際競爭力
以交流和吸收先進經(jīng)驗、拓展社會影響力和國際話語權為目標，以平等交流對話和廣泛深入合作為手段，進一步擴大交流渠道，改進交流手段，深化交流內(nèi)涵，提高交流質(zhì)量，積極開創(chuàng)公共圖書館國內(nèi)外交流合作新局面。
1．加強國內(nèi)合作。充分發(fā)揮中國圖書館學會等行業(yè)協(xié)會和區(qū)域性圖書館共享機制的作用，進一步加強公共圖書館之間以及公共圖書館與其他類型圖書館之間的交流與合作。加強圖書館聯(lián)盟建設，重點以全國公共圖書館講座聯(lián)盟、全國公共圖書館展覽聯(lián)盟為平臺，開展社會教育領域的合作。積極開展與港澳臺地區(qū)圖書館的廣泛聯(lián)系與合作。
2．拓展國際交流。加強與國際圖聯(lián)等國際組織的聯(lián)系，鼓勵和支持更多的圖書館參與國際學術交流活動，積極爭取國際圖聯(lián)等國際組織常設基金對我國公共圖書館項目的資助。鞏固和深化已有的交流與合作項目，策劃新的國際交流合作項目，重點加強在古籍文獻整理與保護、數(shù)字圖書館建設等方面的國際交流與合作。積極參與國家文化“走出去”戰(zhàn)略，參與海外中國文化中心圖書館的建設，建設中華文化數(shù)字資源庫群，通過網(wǎng)絡向海外用戶提供內(nèi)容豐富多彩、形式生動鮮活的中華文化數(shù)字產(chǎn)品，不斷增強中華優(yōu)秀文化的輻射力與影響力。
四、保障措施
為確保全國公共圖書館事業(yè)“十二五”規(guī)劃各項任務的落實，需要有必要的保障措施，主要包括建立健全組織保障、推進管理機制改革和完善經(jīng)費保障機制。（一）推動宏觀管理體制機制改革創(chuàng)新，促進全國公共圖書館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
建立政府宏觀管理、行業(yè)組織專業(yè)指導、公共圖書館法人治理的組織保障體系。積極轉變政府職能，明確政府責任，實現(xiàn)政府對圖書館事業(yè)的宏觀科學管理。加強圖書館行業(yè)組織建設，強化行業(yè)組織在事業(yè)發(fā)展中的專業(yè)指導和行業(yè)自律功能，探索建立政社分開、權責明確的公共圖書館行業(yè)管理體制。
（二）深化內(nèi)部管理運行機制改革，激發(fā)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展活力
以轉換機制為手段，以增強活力為重點，以改善服務為宗旨，推進公共圖書館深化人事、收入分配和社會保障制度改革，建立公共圖書館法人治理結構。進一步轉變觀念，推進公共圖書館服務體系制度設計研究，探索與公共圖書館服務體系建設相適應的管理運行機制創(chuàng)新。立足現(xiàn)實，因地制宜地推廣公共圖書館總分館制。
（三）完善經(jīng)費保障機制，促進公共圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
圍繞公共圖書館的基本職能，建立公共圖書館經(jīng)費保障機制。將公共圖書館人員開支、資源購置、基本服務提供、數(shù)字圖書館建設、設施設備購置與維護等日常運行經(jīng)費納入各級財政預算，并逐步提高經(jīng)費保障水平，以保證公共圖書館正常運轉和可持續(xù)發(fā)展。建立免費開放經(jīng)費保障機制，經(jīng)費投入重點向中西部地區(qū)傾斜。探索建立公共文化多元化投入機制，拓寬經(jīng)費來源渠道，大力吸引社會資金以多種方式投入到圖書館建設，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化經(jīng)費保障體系。建立經(jīng)費投入的評價機制和監(jiān)督機制，確保經(jīng)費結構科學合理，經(jīng)費投入效益最大化。
（四）建立完善監(jiān)督評估機制，強化服務標準考核
積極推動將公共圖書館建設與服務指標納入科學發(fā)展考核評價體系，納入各級文化行政主管部門的績效考核體系。以績效評估為手段，健全和完善監(jiān)督機制，重點加強對專項資金和重大項目的監(jiān)督考核機制。圍繞全面提升各級公共圖書館建設水平和服務質(zhì)量的要求，根據(jù)《公共圖書館建設標準》和《公共圖書館服務規(guī)范》的相關要求，進一步完善各級公共圖書館評估定級標準，建立健全各級公共圖書館的評估考核機制，將群眾滿意度納入公共圖書館評價體系重要指標。