《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)文化部審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
文 化 部
2013年1月30日
全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、提供知識信息、傳播先進(jìn)文化、開展社會教育的重要職責(zé)，為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)提供信息資源支撐和智力支持。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，適應(yīng)人民群眾不斷增長的精神文化需求，科學(xué)制定公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于明確未來五年公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，推動公共圖書館事業(yè)更好更快發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有重要意義。
一、序言
公共圖書館是保障人民基本文化權(quán)益的重要陣地，是開展社會教育活動的終身課堂，是國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是城市文明進(jìn)步的標(biāo)志。“十一五”以來，中央和地方各級政府進(jìn)一步加大對公共圖書館建設(shè)的支持力度，公共圖書館財(cái)政投入穩(wěn)步增加，法制化、規(guī)范化建設(shè)取得重要進(jìn)展。通過實(shí)施縣級圖書館建設(shè)、縣級圖書館修繕、全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等重點(diǎn)文化工程，各地公共圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，文獻(xiàn)資源日益豐富，服務(wù)理念不斷創(chuàng)新，服務(wù)手段不斷增加，服務(wù)能力顯著提升，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會效益明顯增強(qiáng)，公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)的良好發(fā)展局面。同時，我們還必須看到，公共圖書館事業(yè)發(fā)展在總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還不能滿足社會公眾日益增長的精神文化需求，與全面提供公益性、基本性、均等性和便利性的圖書館服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，全面提高全民族文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的要求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚需完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待健全，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異比較明顯，文獻(xiàn)資源保障能力有待提高，隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)，保障機(jī)制尚不健全。“十二五”時期是我國進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一是黨和政府高度重視文化建設(shè)為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。黨的十七大對興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出了全面部署，把建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八大對建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，繼續(xù)豐富社會文化生活，更好地保障人民基本文化權(quán)益，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能提出了進(jìn)一步的明確要求。黨和政府的高度重視為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證和政策環(huán)境，帶來了歷史性發(fā)展機(jī)遇。二是人民群眾不斷增長的精神文化需求為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾的文化需求日益增長，進(jìn)一步保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是時代賦予我國公共圖書館事業(yè)的光榮職責(zé)和神圣使命，為我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了內(nèi)在動力。三是國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“公共文化”是重要的民生問題之一，“十二五”時期國家加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，也必將為圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來更為充足的資金支持。四是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。當(dāng)今時代，以信息技術(shù)為代表的科技發(fā)展日新月異。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、新型傳媒技術(shù)的推廣應(yīng)用，對文化生產(chǎn)與傳播產(chǎn)生了革命性的影響，極大地豐富了公共文化產(chǎn)品服務(wù)的內(nèi)容和形式，為新時期公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時，如何把握好機(jī)遇期，提高經(jīng)費(fèi)效益，不斷提升技術(shù)應(yīng)用水平，充分發(fā)揮公共圖書館在加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、提高全民族文明素質(zhì)和保障人民群眾基本文化權(quán)益方面的積極作用，是擺在公共圖書館界面前的一個重大挑戰(zhàn)。
二、“十二五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以豐富人民精神文化生活、保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，依循“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制、重實(shí)效”的基本思路，以城鄉(xiāng)基層建設(shè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以機(jī)制體制建設(shè)為保障，努力構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各級公共圖書館的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效益，最大限度地發(fā)揮公共圖書館在保護(hù)文獻(xiàn)典籍、傳承中華文化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、培養(yǎng)公民高度的文化自覺和文化自信、提高全民族文明素質(zhì)、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國等方面的重要作用，推動公共圖書館事業(yè)更好更快地發(fā)展。（二）基本原則
——政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府切實(shí)履行發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責(zé)任，將公共圖書館建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體架構(gòu)，納入財(cái)政預(yù)算，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系。加大公共資金投入力度，保證公共圖書館免費(fèi)提供基本服務(wù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。同時，倡導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種方式參與公共圖書館建設(shè)。
——強(qiáng)化基礎(chǔ)，注重創(chuàng)新。進(jìn)一步夯實(shí)各級公共圖書館的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的整體規(guī)劃，提高文獻(xiàn)信息資源保障能力，強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品供給能力。加快高新技術(shù)在公共圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動公共圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。
——統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。以構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系為目標(biāo)，以地市級公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展為主要抓手，充分發(fā)揮城市中心圖書館在事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮縣級圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中承上啟下的樞紐作用。立足中國圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，按照東部、中部和西部進(jìn)行分級分類指導(dǎo)，加大對中西部地區(qū)圖書館、農(nóng)村和基層圖書館的支持力度，縮小事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。
——以人為本，提升服務(wù)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)圖書館基本服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的基本文化需求。全面提高公共圖書館服務(wù)的專業(yè)化水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效益，提供多層次、多樣性、多元化的公共圖書館服務(wù)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)活力，提高效能，服務(wù)能力、服務(wù)水平與服務(wù)效益明顯提升，部分地區(qū)圖書館接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。加強(qiáng)公共圖書館與其他系統(tǒng)圖書館的共建共享，帶動全國圖書館事業(yè)發(fā)展，從而使公共圖書館在公共文化服務(wù)體系和公共數(shù)字文化建設(shè)中發(fā)揮主體作用，使公共圖書館成為滿足人民群眾基本文化需求的重要陣地，為提高全民族素質(zhì)，全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
——設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。推動地市級公共圖書館建設(shè)，按照《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，力爭使全國縣以上圖書館全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館（室）及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)流動圖書館設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及全民。在建立健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過總分館制、圖書館聯(lián)盟、流動服務(wù)、數(shù)字遠(yuǎn)程服務(wù)等多種形式延伸圖書館服務(wù)，提高圖書館服務(wù)獲取的便捷性。積極拓展公共圖書館的社會教育職能，在實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對特定地域、特殊群體的服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)加快推進(jìn)。積極推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，以文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等重大項(xiàng)目為抓手，在全國形成一個資源豐富、服務(wù)快捷、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠的分布式數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，催生網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新的文化服務(wù)業(yè)態(tài)。
——文獻(xiàn)資源保障能力不斷提高。逐步在全國形成分級分布的，與各級公共圖書館功能任務(wù)相適應(yīng)的，涵蓋紙本文獻(xiàn)、縮微文獻(xiàn)、數(shù)字資源等各種資源類型的國家文獻(xiàn)信息資源保障體系，重點(diǎn)開展地方特色資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對地域性文化資源的傳承與利用。
——人才隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)。重點(diǎn)提高基層公共圖書館骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大對優(yōu)秀中青年人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，特別是圍繞古籍保護(hù)、未成年人服務(wù)、信息資源建設(shè)、數(shù)字圖書館建設(shè)等事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物，造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊(duì)伍。
——法制保障體系日益健全。積極推動出臺《公共圖書館法》、《古籍保護(hù)條例》等法律法規(guī)，加快公共圖書館相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，建立健全公共圖書館法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
——管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。推進(jìn)和深化公共圖書館管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，探索和建立與公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的管理體制，建立充滿生機(jī)與活力的公共圖書館體制機(jī)制。
“十二五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
| 指 標(biāo) | 單位 | 地區(qū) | 2010年 | 2015年 | |
| 公共圖書館覆蓋率 | % | 地市 | 81.98 | 100 | |
| 縣 | 86.10 | 100 | |||
| 公共圖書館達(dá)標(biāo)率（部頒三級以上） | % | 縣以上 | 55.8 | 60 | |
| 公共圖書館免費(fèi)開放率 | % | 縣以上 | 100 | ||
| 人均公共圖書藏書量 | 冊 | 全國 | 0.46 | 0.7 | |
| 東部 | 0.65 | 1.0 | |||
| 中部 | 0.33 | 0.5 | |||
| 西部 | 0.36 | 0.5 | |||
| 人均公共圖書館年新增圖書藏量 | 冊 | 全國 | 0.02 | 0.05 | |
| 人均公共圖書館購書經(jīng)費(fèi) | 元 | 全國 | 0.83 | 1.65 | |
| 國家數(shù)字圖書館資源總量 | TB | 全國 | 480 | 1000 | |
| 有效讀者總?cè)藬?shù) | 萬人 | 全國 | 2020 | 5050 | |
| 文獻(xiàn)外借冊次 | 億冊次 | 全國 | 2.64 | 4 | |
| 總流通人次 | 億人次 | 全國 | 3.28 | 4.5 | |
| 提供遠(yuǎn)程訪問服務(wù)的公共圖書館比例 | % | 省 | 100 | ||
| 地市 | 90 | ||||
| 縣 | 50 | ||||
| 圖書館專業(yè) 技術(shù)人員比例 |
高級職稱 | % | 全國 | 8.2 | 10.66 |
| 中級職稱 | 全國 | 32.4 | 36.29 | ||
三、“十二五”時期重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展提供法制保障
積極推進(jìn)《公共圖書館法》、《古籍保護(hù)條例》等圖書館相關(guān)立法進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)在制度層面保障公共圖書館事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步建立健全公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高公共圖書館建設(shè)與服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。1．推動《公共圖書館法》立法。在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快《公共圖書館法》的立法進(jìn)程，積極推動《公共圖書館法》的頒布和實(shí)施，以法律的形式對公共圖書館運(yùn)行發(fā)展所涉及的各方面問題予以調(diào)整規(guī)范，保障公共圖書館履行職能，從制度上確保我國公共圖書館事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。
2．推動《古籍保護(hù)條例》的制定實(shí)施。廣泛征求各方意見，修改完善《古籍保護(hù)條例》，積極推動《古籍保護(hù)條例》盡早列入國家立法計(jì)劃，力爭從國家立法層面規(guī)范古籍管理、保護(hù)與利用等工作，使古籍保護(hù)有法可依、有章可循，使中國古籍保護(hù)工作走上制度化和規(guī)范化道路，以鞏固我國古籍保護(hù)工作已有成果，解決古籍保護(hù)工作中存在的突出問題，健全完善古籍保護(hù)制度體系，促進(jìn)古籍保護(hù)事業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
3．推動圖書館工作相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定出臺。依托全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織，設(shè)計(jì)、研究、制定有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動其上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。頒布實(shí)施《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步完善圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)，圍繞數(shù)字圖書館建設(shè)等事業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域制訂有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層圖書館設(shè)施建設(shè)，力爭形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以城鄉(xiāng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對公共圖書館布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1．推動地市級公共圖書館設(shè)施建設(shè)。實(shí)施《全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對設(shè)施不達(dá)標(biāo)的地市級公共圖書館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，完成189個地市級公共圖書館建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃完成后，基本實(shí)現(xiàn)全國地市級城市都有設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能完善、布局合理的公共圖書館。
2．加強(qiáng)基層公共圖書館設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大縣級和縣級以下基層圖書館（室）設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、落后地區(qū)、革命老區(qū)和基層農(nóng)村傾斜。充分發(fā)揮縣級圖書館承上啟下的樞紐作用。在縣縣有圖書館的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道文化站、村和社區(qū)文化室都設(shè)立圖書室或圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鞏固和規(guī)范已有獨(dú)立建制的基層圖書室。
3．開展縣級圖書館修繕項(xiàng)目。對全國館舍面積未達(dá)標(biāo)的縣級圖書館修繕給予資金補(bǔ)助，努力實(shí)現(xiàn)縣級圖書館全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備開展公共文化服務(wù)的基本條件。按公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣級圖書館達(dá)標(biāo)升級，實(shí)現(xiàn)60%的縣級圖書館達(dá)到三級館以上標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對沿邊地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和廣大農(nóng)牧區(qū)未達(dá)標(biāo)的縣級圖書館改擴(kuò)建工作給予支持。
4．推進(jìn)流動圖書館設(shè)施建設(shè)。依托已有的圖書館陣地服務(wù)，大力推動流動圖書館設(shè)施建設(shè)，建立流動書庫，為中等城市圖書館和縣級圖書館配備流動服務(wù)車等流動服務(wù)設(shè)施設(shè)備。實(shí)現(xiàn)陣地服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合，因地制宜開展流動服務(wù)，建立起靈活機(jī)動、惠及基層群眾的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動圖書館服務(wù)進(jìn)一步向基層、社區(qū)延伸。
| 專欄一：地市級圖書館建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
| 實(shí)施《全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 | 對設(shè)施不達(dá)標(biāo)的地市級公共圖書館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，完成189個地市級公共圖書館建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃完成后，基本實(shí)現(xiàn)全國地市級城市都有設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能完善、布局合理的公共圖書館。 |
（三）深入開展公共數(shù)字文化建設(shè)與服務(wù)，培育基于新媒體的新型圖書館服務(wù)業(yè)態(tài)
依托文化共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字圖書館推廣工程等，建立公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源生產(chǎn)，大力提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共圖書館的數(shù)字文化產(chǎn)品供給與服務(wù)能力，努力建設(shè)資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋全媒體的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育基于新媒體的新型圖書館服務(wù)業(yè)態(tài)。
1．繼續(xù)實(shí)施文化共享工程。進(jìn)一步發(fā)揮各級公共圖書館在全國文化信息資源共享工程中的主體作用，在“十一五”基本實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，以有效開展服務(wù)為重心，以打造精品、優(yōu)化應(yīng)用為重點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制為保障，進(jìn)一步加大整合力度，建設(shè)“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫群”，資源總量達(dá)到530TB；在城市社區(qū)、文化館新建基層服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)已建基層點(diǎn)的管理，發(fā)展完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到“十二五”末達(dá)到基層服務(wù)點(diǎn)100萬個，入戶覆蓋全國50%以上的家庭；利用“云計(jì)算”和“三網(wǎng)融合”技術(shù)，提升整個網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力與管理能力；大力推進(jìn)進(jìn)村入戶，廣泛開展惠民服務(wù)，實(shí)施以“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；與公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃相結(jié)合，加快建設(shè)以公共圖書館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化活動中心為載體的未成年人公益性上網(wǎng)場所，更好地滿足人民群眾特別是廣大青少年的精神文化需求，將文化共享工程建成技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、傳播高效互動、服務(wù)便捷貼近、管理科學(xué)規(guī)范、體系完整可控的公共數(shù)字文化建設(shè)重點(diǎn)工程。
2．實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程。在全國范圍內(nèi)實(shí)施“數(shù)字圖書館推廣工程”，建設(shè)覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺和海量分布式數(shù)字資源庫群，形成完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，借助全媒體提供數(shù)字文化服務(wù)。通過工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源共享，擴(kuò)大資源總量，形成規(guī)模效益，有效擴(kuò)充全國各級公共圖書館的數(shù)字資源，避免重復(fù)建設(shè)；全面提升各級公共圖書館的文獻(xiàn)保障水平和信息服務(wù)能力，拓展服務(wù)渠道，豐富服務(wù)手段；推廣我國在數(shù)字圖書館軟硬件平臺建設(shè)方面的成果，搭建標(biāo)準(zhǔn)化和開放性的數(shù)字圖書館系統(tǒng)；以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助手機(jī)、數(shù)字電視、移動電視等新興媒體，使數(shù)字圖書館的服務(wù)覆蓋全國省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字圖書館服務(wù)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)，使數(shù)字圖書館的服務(wù)惠及全民。
3．實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃。以保障人民群眾的基本網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)益為目標(biāo)，以未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體為重點(diǎn)服務(wù)對象，依托文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，以及文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程豐富的數(shù)字資源，與文化共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設(shè)，以及中央文明辦組織實(shí)施的“綠色電腦進(jìn)西部活動”相結(jié)合，在城鄉(xiāng)基層大力推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容安全、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。實(shí)施公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，將為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網(wǎng)場所，吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網(wǎng)絡(luò)文化活動；將進(jìn)一步完善全國各級公共圖書館、文化館（站、室）的軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)各級公共圖書館、文化館（站、室）的數(shù)字文化服務(wù)能力，把更多適應(yīng)人民群眾需求的數(shù)字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，活躍基層群眾的文化生活，推進(jìn)全社會的信息化。到“十二五”末，努力實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的全覆蓋。
三大公共數(shù)字文化惠民工程既有內(nèi)在聯(lián)系又各有側(cè)重，在組織實(shí)施上，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；在技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，做好協(xié)調(diào)，不重復(fù)建設(shè)；在資源建設(shè)上，各有側(cè)重，突出特色；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，統(tǒng)一規(guī)則，相互兼容。三大惠民工程互為支撐，互相促進(jìn)，形成合力，共同在公共數(shù)字文化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
| 專欄二：公共數(shù)字文化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
| 全國文化信息資源 共享工程 |
大力推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在中西部地區(qū)積極推進(jìn)“進(jìn)村入戶”。建立“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫群”和“紅色歷史文化多媒體資源庫”，加強(qiáng)少數(shù)民族語言數(shù)字資源譯制等。到2015年，爭取資源量達(dá)到530TB，入戶率達(dá)到50%，建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、傳播高效互動、服務(wù)便捷貼近、管理科學(xué)規(guī)范、體系完整可控的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。 |
| 數(shù)字圖書館推廣工程 |
“十二五”末，建設(shè)總量達(dá)10PB的數(shù)字資源（其中國家圖書館數(shù)字資源總量達(dá)到1000TB，每個省級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達(dá)100TB，每個市級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達(dá)30TB，每個縣級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達(dá)4TB），服務(wù)覆蓋3000萬有線電視用戶、7億手機(jī)用戶，同時100%覆蓋全國文化信息資源共享工程各級中心和基層服務(wù)點(diǎn)，在全國形成一個資源豐富、服務(wù)快捷、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠的分布式國家數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
| 公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃 | 以未成年人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體為重點(diǎn)服務(wù)對象，與文化共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設(shè)以及中央文明辦組織實(shí)施的“綠色電腦進(jìn)西部活動”相結(jié)合，推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)各級公共圖書館，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)基本建有公共電子閱覽室。 |
依托中華古籍保護(hù)計(jì)劃等重大文化工程，按照保護(hù)與利用并重的原則，努力建設(shè)公共圖書館傳統(tǒng)文化資源保存保護(hù)和研究利用的合作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立保護(hù)基地和實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)公共圖書館對普通古籍、珍本善本、民國文獻(xiàn)、少數(shù)民族文獻(xiàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化資源的采集、保存、保護(hù)工作，大力提高公共圖書館古籍文獻(xiàn)研究整理水平，促進(jìn)古籍研究整理成果的出版、展示與利用，充分發(fā)揮公共圖書館保護(hù)民族典籍，傳承中華文化的重要作用。
1．加大古籍保護(hù)力度。大力推進(jìn)中華古籍保護(hù)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施全國古籍普查工作，完善《國家珍貴古籍名錄》的申報(bào)機(jī)制，繼續(xù)編纂《中華古籍總目》。積極開展國際合作，開展海外中華古籍調(diào)查，建立海外中華古籍書目數(shù)據(jù)庫，鼓勵海外古籍以各種方式回歸，建立“國家級古籍編目、版本鑒定與修復(fù)專家”遴選機(jī)制，開展“文獻(xiàn)修復(fù)師”職業(yè)資格認(rèn)證工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的古籍專業(yè)人才隊(duì)伍。完善國家級古籍修復(fù)中心的管理制度，健全科學(xué)、規(guī)范的修復(fù)措施。對入選《國家珍貴古籍名錄》古籍采取數(shù)字化、縮微復(fù)制等方式，建設(shè)“中華古籍資源庫”。加強(qiáng)對古籍版本目錄和古籍保護(hù)修復(fù)工作的研究，增進(jìn)國際交流，學(xué)習(xí)各國保護(hù)古籍的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加大對中西部地區(qū)扶持力度，促進(jìn)古籍保護(hù)工作全面均衡發(fā)展。
2．加快革命歷史文獻(xiàn)和民國時期文獻(xiàn)的保護(hù)和開發(fā)利用。研究制定革命歷史文獻(xiàn)和民國時期文獻(xiàn)保護(hù)工作實(shí)施方案，啟動“革命歷史文獻(xiàn)和民國時期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃”。全面開展文獻(xiàn)普查登記工作，建立民國文獻(xiàn)聯(lián)合目錄檢索平臺；編制全國《民國時期文獻(xiàn)總目》，實(shí)現(xiàn)特色文獻(xiàn)的專項(xiàng)保護(hù)，建立若干專題目錄；改善文獻(xiàn)存藏條件，完成一批民國時期文獻(xiàn)試點(diǎn)書庫的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；設(shè)立若干保護(hù)基地和實(shí)驗(yàn)室，對珍貴文獻(xiàn)進(jìn)行脫酸、修復(fù)、加固等原生性保護(hù)；加快民國時期文獻(xiàn)的縮微技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等手段，對文獻(xiàn)進(jìn)行再生性保護(hù)；加快民國時期文獻(xiàn)的縮微和數(shù)字化進(jìn)程，聯(lián)合館藏三寶或特色突出的收藏機(jī)構(gòu)，共建一批高質(zhì)量的民國時期文獻(xiàn)全文資源庫；利用新媒體、新技術(shù)創(chuàng)新文獻(xiàn)展陳手段，充分發(fā)揮革命歷史文獻(xiàn)和民國時期文獻(xiàn)的社會教育作用；策劃選題，加強(qiáng)出版利用工作；加強(qiáng)海峽兩岸及國際間交流與合作，促進(jìn)民國時期文獻(xiàn)的共享和以各種形式回歸。
3．加強(qiáng)少數(shù)民族文獻(xiàn)的保護(hù)和整理工作。推動西藏古籍保護(hù)專項(xiàng)工作和新疆古籍保護(hù)專項(xiàng)工作，開展對其他少數(shù)民族地區(qū)和不同語種的古籍保護(hù)，適時設(shè)立其他民族古籍保護(hù)專項(xiàng)。進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)少數(shù)民族古籍協(xié)作組織的作用，加強(qiáng)不同地區(qū)在同種民族語言文獻(xiàn)收集、整理和利用方面的合作與共享，促進(jìn)少數(shù)民族文字古籍的全面保護(hù)。制定與實(shí)施我國少數(shù)民族文字古籍定級標(biāo)準(zhǔn)，為少數(shù)民族古籍的保護(hù)、搶救、普查、修復(fù)、整理等各項(xiàng)工作提供重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族古籍的分級保護(hù)和科學(xué)管理。
| 專欄三：傳統(tǒng)文化文獻(xiàn)典籍保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
| 中華古籍保護(hù)計(jì)劃 | 重點(diǎn)開展古籍普查、《中華古籍總目》分省卷的編纂、《中華醫(yī)藏》的編纂、古籍?dāng)?shù)字化、古籍修復(fù)、西藏古籍保護(hù)、新疆古籍保護(hù)等工作。到2015年，初步形成比較完善的古籍保護(hù)工作體系，改善古籍保護(hù)條件，推動古籍合理利用。 |
| 革命歷史文獻(xiàn)和民國時期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃 | 全面開展文獻(xiàn)普查工作；編制全國《民國時期文獻(xiàn)總目》和《珍貴革命歷史文獻(xiàn)名錄》；建立一批符合紙質(zhì)文獻(xiàn)永久保存要求的標(biāo)準(zhǔn)庫房；設(shè)立若干保護(hù)基地和實(shí)驗(yàn)室，對珍貴文獻(xiàn)進(jìn)行脫酸、修復(fù)、加固等原生性保護(hù)；加快利用縮微技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等手段，對文獻(xiàn)進(jìn)行再生性保護(hù)；策劃選題，加強(qiáng)出版利用工作；加強(qiáng)海峽兩岸及國際交流與合作。 |
（五）建設(shè)多級文獻(xiàn)信息資源保障體系，提高公共圖書館文獻(xiàn)信息保障能力
“十二五”期間，要進(jìn)一步完善公共圖書館文獻(xiàn)信息資源保障體系，通過整體布局、協(xié)調(diào)采購、分工入藏、分散采集等方式，在全國建立若干地區(qū)性文獻(xiàn)資源保障中心，提高公共圖書館文獻(xiàn)信息保障能力。
1．建立總量豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的公共圖書館文獻(xiàn)信息資源體系。加大文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，確保文獻(xiàn)資源達(dá)到一定規(guī)模并持續(xù)更新，“十二五”末全國人均公共圖書館藏書量達(dá)0.7冊，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)人均一冊，中西部地區(qū)有明顯增長。落實(shí)新增藏量指標(biāo)，優(yōu)化文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)，建立涵蓋紙本文獻(xiàn)、縮微文獻(xiàn)、數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)資源等各類資源類型的公共圖書館信息資源體系，推動公共圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。加快數(shù)字資源建設(shè)，特別是地方特色數(shù)字資源、少年兒童適用數(shù)字資源和少數(shù)民族語言文字?jǐn)?shù)字資源的建設(shè)，在全國形成超大規(guī)模分布式海量數(shù)字資源庫群，扭轉(zhuǎn)目前中文優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化資源藏量不足的現(xiàn)狀。
2．建立與各級公共圖書館功能任務(wù)相適應(yīng)的多級文獻(xiàn)信息資源保障體系。依托國家圖書館文獻(xiàn)資源總庫和國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲備庫的建設(shè)，將省級和部分中心城市公共圖書館建成本地區(qū)的文獻(xiàn)資源保障中心，加大基層圖書館地方特色資源建設(shè)，為地區(qū)地方特色文化和民族特色文化的傳承和發(fā)展提供支撐，為本地區(qū)各級公共圖書館開展多層次、多元化、多樣化的信息服務(wù)提供保障，最終形成全國性的多級文獻(xiàn)資源保障體系，實(shí)現(xiàn)國家信息資源的長期保存與長久利用。
3．加強(qiáng)資源建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，建立和完善全國公共圖書館文獻(xiàn)資源共建共享機(jī)制。加強(qiáng)各級政府對公共圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)組織的組織協(xié)調(diào)作用，建立完善各級公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)，特別是外文資源建設(shè)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建設(shè)各級公共圖書館文獻(xiàn)資源共建共享平臺，促進(jìn)全國性聯(lián)合書目網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)調(diào)部署地方特色文獻(xiàn)資源的數(shù)字化加工，形成一批地方特色精品數(shù)據(jù)庫。鼓勵基層公共圖書館與其他文化機(jī)構(gòu)的資源整合，促進(jìn)共建共享和有效利用。逐步建立起區(qū)域性、多層次、多形式的文獻(xiàn)資源互補(bǔ)與共享機(jī)制，合理配置與整合文獻(xiàn)資源，創(chuàng)新資源共建共享方式，提高文獻(xiàn)資源利用率。
（六）創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)模式，全面提升公共圖書館服務(wù)能力
“十二五”期間，要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步推動服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)專業(yè)化水平，積極探索形式多樣、內(nèi)容廣泛的服務(wù)模式，開展多種形式的延伸服務(wù)，向社會公眾提供多樣化、多層次的資源和服務(wù)，全面提升公共圖書館服務(wù)能力，進(jìn)一步提高公眾對圖書館服務(wù)的滿意率，增強(qiáng)公共圖書館的社會影響力。
1．全面推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)開放。“十二五”期間，全面實(shí)施公共圖書館免費(fèi)開放，加大對中西部地區(qū)基層圖書館基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的投入，爭取到2015年，實(shí)現(xiàn)全國公共圖書館基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全。建立起相對完善的公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提升公共圖書館免費(fèi)開放的內(nèi)容與質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的公共文化服務(wù)。
2．加強(qiáng)對農(nóng)村基層、特殊群體的服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)面向農(nóng)村基層、特殊人群的文化關(guān)懷，豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、弱勢群體的精神文化生活。加強(qiáng)面向農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、低收入人群、殘障人群等特殊人群的圖書館服務(wù)，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，探索建立長效機(jī)制，有效提高對弱勢群體的公共文化供給能力。開辟面向未成年人的綠色網(wǎng)絡(luò)空間，為青少年健康利用網(wǎng)絡(luò)、提高信息素養(yǎng)提供條件，積極探索面向兒童的閱讀服務(wù)。豐富邊疆地區(qū)公共圖書館服務(wù)的層次和內(nèi)容，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧。
3．大力開展公共圖書館延伸服務(wù)。建立各級圖書館的分層服務(wù)機(jī)制，在全國形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮公共圖書館的社會教育職能，大力開展講座、展覽、培訓(xùn)、讀書活動等豐富多彩的活動。積極開展決策咨詢服務(wù)，從整體上提高各級圖書館為立法決策服務(wù)的水平。積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的公共圖書館服務(wù)方式，在有條件的地方開展流動服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，推動公共圖書館服務(wù)更好地向城鄉(xiāng)基層延伸，繼續(xù)推進(jìn)公共圖書館總分館制，提升公共圖書館服務(wù)的整體效能。
4．提高公共圖書館服務(wù)專業(yè)化水平。將提高服務(wù)專業(yè)化水平作為提高服務(wù)質(zhì)量的核心，通過合理規(guī)劃館藏體系、深入挖掘館藏內(nèi)容、有針對性地開展分層服務(wù)、提供個性化信息服務(wù)、有計(jì)劃地開展館藏和服務(wù)評價等方式，不斷提高各級圖書館的服務(wù)專業(yè)化水平。在有條件的地區(qū)，鼓勵開展盲人圖書館、少兒圖書館、主題圖書館等專業(yè)圖書館建設(shè)。在示范區(qū)或其他有條件的地區(qū)建設(shè)具有較高專業(yè)化服務(wù)水平和較好服務(wù)效益的示范性公共圖書館，通過典型示范，帶動全國公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的提高。
| 專欄四：公共圖書館服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 | |
| 公共圖書館免費(fèi)開放 | 到2011年底，全國所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)；到2012年底，全國所有一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館站免費(fèi)提供的公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成兩個以上服務(wù)品牌。其它圖書館實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。 |
推進(jìn)文化與科技的深度融合，使高新技術(shù)成為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要引擎。在加快基層公共圖書館基礎(chǔ)性技術(shù)普及和升級改造的同時，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣，形成以技術(shù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)，以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，以技術(shù)提升管理，以技術(shù)促進(jìn)發(fā)展的良性發(fā)展機(jī)制，為事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
1．加快公共圖書館基礎(chǔ)性技術(shù)的普及。加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)的應(yīng)用和推廣，在現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用薄弱的公共圖書館，特別是基層圖書館，提高業(yè)務(wù)管理自動化水平，在有條件的地區(qū)建立區(qū)域性集成系統(tǒng)，為區(qū)域性資源共建共享提供支撐。加大數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)圖書館網(wǎng)站建設(shè)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開展各類型服務(wù)，使公共圖書館成為縮小數(shù)字鴻溝的重要基地。
2．提升公共圖書館新技術(shù)應(yīng)用水平。以文化科技創(chuàng)新為動力，實(shí)施一批圖書館科技創(chuàng)新項(xiàng)目，自主研發(fā)一批有利于事業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。大力推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)，積極開展基于手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)新媒體服務(wù)應(yīng)用和推廣，進(jìn)一步拓展公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍。通過知識組織等技術(shù)的應(yīng)用，提升圖書館知識服務(wù)能力。加強(qiáng)圖書館新技術(shù)應(yīng)用的理論研究，組織相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。
（八）加強(qiáng)科研工作，為事業(yè)發(fā)展提供理論支撐
加強(qiáng)全國公共圖書館科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，圍繞全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展中亟需研究解決的問題，確立重點(diǎn)研究領(lǐng)域，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，建立科研工作、人才培養(yǎng)與業(yè)務(wù)發(fā)展之間的良性互動機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
1．加強(qiáng)科研工作的宏觀管理。以實(shí)施國家文化科技提升計(jì)劃為契機(jī)，加強(qiáng)公共圖書館科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。加大對圖書館發(fā)展研究的投入力度，建立公益性行業(yè)（圖書館）科研專項(xiàng)，在國家科技經(jīng)費(fèi)中列出有關(guān)圖書館發(fā)展研究的相關(guān)課題。鼓勵公共圖書館與各類型科研教育機(jī)構(gòu)合作開展研究，建立相關(guān)的激勵和保障機(jī)制，為公共圖書館結(jié)合實(shí)踐開展科研工作創(chuàng)造有利條件。建立若干公共圖書館重點(diǎn)研究基地，開展以實(shí)踐為導(dǎo)向的研究，將研究基地打造成公共圖書館事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的智囊機(jī)構(gòu)、國際學(xué)術(shù)交流的前沿陣地、區(qū)域性公共圖書館管理與服務(wù)創(chuàng)新的試驗(yàn)田和新技術(shù)應(yīng)用的孵化器。
2．加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域研究。整合全國公共圖書館研究力量，圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書館的地位與作用、數(shù)字環(huán)境下公共圖書館轉(zhuǎn)型與發(fā)展、公共圖書館服務(wù)模式、信息資源建設(shè)與管理、數(shù)字圖書館技術(shù)、圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、圖書館管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展深入研究。與國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)（項(xiàng)目）相結(jié)合，開展服務(wù)于事業(yè)發(fā)展的公共圖書館制度設(shè)計(jì)研究。
3．促進(jìn)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與業(yè)務(wù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。依托中國圖書館學(xué)會、全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國文獻(xiàn)影像技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等平臺，大力促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化、共享、推廣與應(yīng)用，重視科研成果的出版，推動業(yè)務(wù)與服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)科研成果在實(shí)際工作中的應(yīng)用，使科研成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)揮科研對事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。促進(jìn)科研工作、人才培養(yǎng)與業(yè)務(wù)發(fā)展三者的良性互動，通過科研工作促進(jìn)人才培養(yǎng)與成長。
（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展提供人才保障
把人才隊(duì)伍建設(shè)作為圖書館創(chuàng)新服務(wù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，按照“存量優(yōu)化、增量優(yōu)選”的原則，以“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”為指導(dǎo)方針，結(jié)合我國公共圖書館的實(shí)際，探索能夠有效發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制，造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊(duì)伍。
1．重視人才的選拔、引進(jìn)和任用。完善圖書館人才政策和措施，建立圖書館人才發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取各種措施吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公共圖書館。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層圖書館工作，鼓勵各級公共圖書之間開展多種形式的人才交流活動，提高基層隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。加大對優(yōu)秀中青年人才，特別是數(shù)字圖書館、古籍保護(hù)、特殊人群服務(wù)、信息資源建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)力度。建立健全基層圖書館管理人才選拔任用機(jī)制，完善人才公開聘任機(jī)制，建立人員錄用考試機(jī)制。
2．加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。完善圖書館在職人員繼續(xù)教育體系，建立繼續(xù)教育效果考核、評價機(jī)制。加強(qiáng)與圖書情報(bào)教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，通過開展圖書情報(bào)專業(yè)碩士培養(yǎng)等方式，鼓勵圖書館從業(yè)人員接受專業(yè)斷續(xù)教育。建立全國及區(qū)域性培訓(xùn)基地，對全國圖書館從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的分層分類培訓(xùn)。逐步建立圖書館隊(duì)伍培訓(xùn)長效機(jī)制，加強(qiáng)基層尤其是農(nóng)村圖書館（室）從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，推進(jìn)圖書館隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)。
3．建立健全人才評價和激勵機(jī)制。探索實(shí)施對專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、運(yùn)行保障人才進(jìn)行分類界定的方式，推進(jìn)評價體系多元化。加快推進(jìn)職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價方法。探索建立圖書館從業(yè)人員職業(yè)資格制度，結(jié)合地方實(shí)際情況，積極探索多樣化的職業(yè)準(zhǔn)入方式，在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)工作。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的人員考核評價制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。
4．積極探索志愿者隊(duì)伍建設(shè)。吸引社會人力資源以志愿者形式參與圖書館服務(wù)，成為專業(yè)隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的制度建設(shè)，探索和實(shí)踐公共圖書館志愿者工作崗位的分類與界定，建立志愿者上崗的培訓(xùn)制度，保證志愿者崗位的服務(wù)質(zhì)量，完善志愿者隊(duì)伍管理制度。
（十）加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，進(jìn)一步提升行業(yè)影響力和國際競爭力
以交流和吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、拓展社會影響力和國際話語權(quán)為目標(biāo)，以平等交流對話和廣泛深入合作為手段，進(jìn)一步擴(kuò)大交流渠道，改進(jìn)交流手段，深化交流內(nèi)涵，提高交流質(zhì)量，積極開創(chuàng)公共圖書館國內(nèi)外交流合作新局面。
1．加強(qiáng)國內(nèi)合作。充分發(fā)揮中國圖書館學(xué)會等行業(yè)協(xié)會和區(qū)域性圖書館共享機(jī)制的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公共圖書館之間以及公共圖書館與其他類型圖書館之間的交流與合作。加強(qiáng)圖書館聯(lián)盟建設(shè)，重點(diǎn)以全國公共圖書館講座聯(lián)盟、全國公共圖書館展覽聯(lián)盟為平臺，開展社會教育領(lǐng)域的合作。積極開展與港澳臺地區(qū)圖書館的廣泛聯(lián)系與合作。
2．拓展國際交流。加強(qiáng)與國際圖聯(lián)等國際組織的聯(lián)系，鼓勵和支持更多的圖書館參與國際學(xué)術(shù)交流活動，積極爭取國際圖聯(lián)等國際組織常設(shè)基金對我國公共圖書館項(xiàng)目的資助。鞏固和深化已有的交流與合作項(xiàng)目，策劃新的國際交流合作項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)在古籍文獻(xiàn)整理與保護(hù)、數(shù)字圖書館建設(shè)等方面的國際交流與合作。積極參與國家文化“走出去”戰(zhàn)略，參與海外中國文化中心圖書館的建設(shè)，建設(shè)中華文化數(shù)字資源庫群，通過網(wǎng)絡(luò)向海外用戶提供內(nèi)容豐富多彩、形式生動鮮活的中華文化數(shù)字產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)中華優(yōu)秀文化的輻射力與影響力。
四、保障措施
為確保全國公共圖書館事業(yè)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，需要有必要的保障措施，主要包括建立健全組織保障、推進(jìn)管理機(jī)制改革和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（一）推動宏觀管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)全國公共圖書館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
建立政府宏觀管理、行業(yè)組織專業(yè)指導(dǎo)、公共圖書館法人治理的組織保障體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府對圖書館事業(yè)的宏觀科學(xué)管理。加強(qiáng)圖書館行業(yè)組織建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)組織在事業(yè)發(fā)展中的專業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律功能，探索建立政社分開、權(quán)責(zé)明確的公共圖書館行業(yè)管理體制。
（二）深化內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制改革，激發(fā)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展活力
以轉(zhuǎn)換機(jī)制為手段，以增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，以改善服務(wù)為宗旨，推進(jìn)公共圖書館深化人事、收入分配和社會保障制度改革，建立公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究，探索與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)相適應(yīng)的管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。立足現(xiàn)實(shí)，因地制宜地推廣公共圖書館總分館制。
（三）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
圍繞公共圖書館的基本職能，建立公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將公共圖書館人員開支、資源購置、基本服務(wù)提供、數(shù)字圖書館建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置與維護(hù)等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，并逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，以保證公共圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，大力吸引社會資金以多種方式投入到圖書館建設(shè)，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的多元化經(jīng)費(fèi)保障體系。建立經(jīng)費(fèi)投入的評價機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，經(jīng)費(fèi)投入效益最大化。
（四）建立完善監(jiān)督評估機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)考核
積極推動將公共圖書館建設(shè)與服務(wù)指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，納入各級文化行政主管部門的績效考核體系。以績效評估為手段，健全和完善監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目的監(jiān)督考核機(jī)制。圍繞全面提升各級公共圖書館建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量的要求，根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善各級公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各級公共圖書館的評估考核機(jī)制，將群眾滿意度納入公共圖書館評價體系重要指標(biāo)。