一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
2010年3月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、文化部等九部門印發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)這一命題。幾年來(lái)，文化與金融的合作取得了重要成果，已經(jīng)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期本外幣信貸余額已達(dá)1574億元，較年初新增419億元，同比增長(zhǎng)36.28% ；185家文化企業(yè)注冊(cè)發(fā)行的債券余額已達(dá)2878.5億元；77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場(chǎng)上市。截至2013年末，全國(guó)各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金57只，募集規(guī)模超過(guò)1350億元。政府部門、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)等各方匯聚力量，積極探索出更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路和一系列有效措施，經(jīng)過(guò)努力實(shí)踐，推進(jìn)工作，逐步形成了多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。
黨的十八大在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中明確提出文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位日益凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確提出“鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的要求，將文化金融合作納入了全面深化改革的總體格局，體現(xiàn)了中央對(duì)文化金融合作的高度重視，為文化金融合作發(fā)展指明了方向。新一輪文化體制改革提出要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)則是最具文化創(chuàng)造活力的領(lǐng)域，文化金融合作應(yīng)該成為激發(fā)文化創(chuàng)造活力的重要推動(dòng)力量。最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕13號(hào)），其中都對(duì)金融服務(wù)提出了明確要求、制定了具體措施。
在此背景下，去年以來(lái)，文化部會(huì)同中國(guó)人民銀行、財(cái)政部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，形成并出臺(tái)了三部門《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》吸納了近年來(lái)文化金融合作的經(jīng)驗(yàn)與成果，結(jié)合當(dāng)前金融改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，突出改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，從認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化金融合作重要意義、創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制、創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品及服務(wù)、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障這四個(gè)方面提出了深入推進(jìn)文化金融合作的要求，共15條具體內(nèi)容。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮金融政策、財(cái)政政策與文化產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)拓文化金融市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮金融推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。《意見(jiàn)》沒(méi)有再過(guò)多重復(fù)以往金融單方面支持文化產(chǎn)業(yè)的諸多具體事項(xiàng)，而是從促進(jìn)文化與金融的對(duì)接與合作角度對(duì)今后工作提出指引，重點(diǎn)是體現(xiàn)出近年來(lái)文化金融合作的新趨勢(shì)、新需求、新做法，著力在文化金融的瓶頸環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域下功夫，體現(xiàn)文化金融合作的開(kāi)拓創(chuàng)新。力求推廣提升部行合作的經(jīng)驗(yàn)做法，完善文化金融合作信貸項(xiàng)目庫(kù)、文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)、貸款貼息，將直接融資、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、普惠金融等推廣到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)文化金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、建設(shè)文化金融服務(wù)中心、創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。《意見(jiàn)》還結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新趨勢(shì)，在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快對(duì)外文化貿(mào)易、扶持小微文化企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文化消費(fèi)等方面做出了部署，拓寬文化金融合作領(lǐng)域和受益范圍。
三、《意見(jiàn)》的政策亮點(diǎn)
《意見(jiàn)》既提出了深化文化金融合作的制度安排，又具有較強(qiáng)的操作性，并對(duì)進(jìn)一步拓展工作留有政策空間。具體包括：
1.建立文化金融合作部際會(huì)商機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確了文化部與中國(guó)人民銀行、財(cái)政部共同建立工作機(jī)制，表明文化金融工作已經(jīng)成為文化系統(tǒng)、人行系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)共同的工作任務(wù)，將有利于文化金融工作持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策指引、財(cái)政政策支持、金融政策放大的效果，形成推動(dòng)文化金融合作的合力。
2.完善文化金融中介服務(wù)體系。針對(duì)目前文化金融中介服務(wù)薄弱的狀況，結(jié)合國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求，《意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)文化金融服務(wù)中介服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)普惠金融理念，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保等瓶頸領(lǐng)域的建設(shè)，積極破解文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)“輕資產(chǎn)”、融資難的困境?！兑庖?jiàn)》支持有條件的地區(qū)建設(shè)文化金融服務(wù)中心，服務(wù)于文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化與金融對(duì)接，扶持骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)，搭建文化金融中介服務(wù)平臺(tái)。
3.加大財(cái)政對(duì)文化金融的扶持力度。去年，文化部與財(cái)政部啟動(dòng)了中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目“文化金融扶持計(jì)劃”，當(dāng)年專項(xiàng)資金就對(duì)全國(guó)的92個(gè)文化產(chǎn)業(yè)信貸項(xiàng)目提供了4.61億元的貼息支持。今后，將繼續(xù)實(shí)施“文化金融扶持計(jì)劃”，在做好貸款貼息的基礎(chǔ)上，逐步完善保費(fèi)補(bǔ)貼、債券費(fèi)用補(bǔ)貼等，探索文化產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)文化企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中更多運(yùn)用金融資本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與文化企業(yè)需求有機(jī)銜接。
4.推進(jìn)文化金融在重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn) 》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕13號(hào)），文件對(duì)發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)推進(jìn)相關(guān)工作均提出了明確要求和具體措施。《意見(jiàn)》在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)推廣適合對(duì)外文化貿(mào)易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品及服務(wù)方面做出了部署。
5.重視金融支持小微文化企業(yè)發(fā)展。《意見(jiàn)》在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際提出了具體措施。如，《意見(jiàn)》中關(guān)于金融促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易的表述首次提出“探索個(gè)人資產(chǎn)抵質(zhì)押等對(duì)外擔(dān)保的模式”，這符合大批文化出口企業(yè)屬于小微企業(yè)的實(shí)際情況，具有針對(duì)性和操作性，也是使國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕13號(hào)）落地的具體舉措。又如，《意見(jiàn)》提出綜合運(yùn)用統(tǒng)貸平臺(tái)、集合授信等方式，加大對(duì)小微文化企業(yè)的融資支持。
6.推動(dòng)文化企業(yè)直接融資?！兑庖?jiàn)》在做好文化產(chǎn)業(yè)間接融資的基礎(chǔ)上，就做好文化企業(yè)上市、再融資和并購(gòu)重組等工作做出部署。這樣的表述是對(duì)近年來(lái)文化企業(yè)債券融資、上市融資成效的肯定和推廣。今后，將引導(dǎo)大型文化企業(yè)更多地采取債券融資和上市融資，讓金融機(jī)構(gòu)騰挪更多的信貸資源扶持大批小微文化企業(yè)，形成科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)投融資梯次結(jié)構(gòu)，讓各類型的文化企業(yè)能融資、融到資、用好錢。
7.創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織形式。建設(shè)文化金融服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和特色支行，實(shí)行差異化的監(jiān)管措施和有效的激勵(lì)手段，提高文化金融服務(wù)專業(yè)化水平。支持發(fā)展文化小額貸款公司。鼓勵(lì)文化企業(yè)深度參與金融業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)資本向金融資本方向的拓展，從而體現(xiàn)文化金融合作的雙向性。
8.創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。文化部、中國(guó)人民銀行將擇機(jī)選擇部分文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎(chǔ)較好的地區(qū)創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)，探索建立地方政府、文化、金融等多部門溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新地方政府資金投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建文化金融服務(wù)平臺(tái)，完善文化金融發(fā)展政策環(huán)境，集中優(yōu)質(zhì)資源先行先試，探索文化金融模式創(chuàng)新，作為政府部門推動(dòng)文化金融工作的載體，并依托試驗(yàn)區(qū)作為文化金融政策的“試驗(yàn)田”和“樣本庫(kù)”。
《意見(jiàn)》還就創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)、金融支持文化消費(fèi)、創(chuàng)新文化資產(chǎn)管理方式、加強(qiáng)文化金融公共服務(wù)等做出了部署和指引。