服務群眾需求，加強積極引導
新發(fā)布的《通知》充分肯定廣場舞的社會效益，指出廣場舞“在豐富城鄉(xiāng)基層群眾精神文化生活、推動全民健身運動廣泛開展、展示群眾良好精神風貌等方面發(fā)揮了積極作用”，但是，“廣場舞活動場地和設施結(jié)構(gòu)性欠缺、噪聲擾民、引導扶持和管理機制不健全”也是不容回避的問題。相關政策是要協(xié)調(diào)不同群體需求，既讓群眾文化生活的意愿得到滿足，又要維護公共環(huán)境秩序，引導廣場舞健康開展。
廣場舞是群眾的發(fā)明創(chuàng)造，它簡單易學、場地限制小、集體參與感強，同時兼具健身和審美功能，愉悅身心，非常符合廣大群眾、特別是中老年群體的休閑需求。它真實反映了群眾的文化偏好，之所以能夠迅速普及，就是因為它來源于群眾，服務于群眾，滿足了廣大群眾的文化需求?！锻ㄖ酚行Щ貞罕姷钠惹行枰?，要求各級政府樹立現(xiàn)代治理理念，按照建設服務型政府的要求履行職責，為廣場舞活動創(chuàng)造良好條件。
據(jù)了解，《通知》出臺前，相關部門做了大量調(diào)研工作，多方征求意見，了解群眾訴求，最終確定在場地設施、編創(chuàng)培訓、交流平臺等方面重點扶持。通過積極引導，充分發(fā)揮廣場舞的審美功能和健身功能，樹立基層群眾文化生活的正確導向。同時，優(yōu)化資源配置,突破廣場舞發(fā)展瓶頸，從根源上解決場地不足、噪聲擾民等社會問題。積極引導不是強加干預?！锻ㄖ分赋?，要“堅持積極引導與尊重群眾意愿相結(jié)合”。在堅持社會主義核心價值觀的基礎上，緊扣群眾文化需要，切實保障群眾文化權(quán)益，彰顯了政策的人性化。
重視基層力量，鼓勵社會參與管理
廣場舞是民間自發(fā)組織、自我服務的文化活動，參與者都是普通群眾。這種自發(fā)活動使社會積聚的文化需求得以疏導和釋放，不但讓群眾受益，也減輕了政府和社會的壓力。近年來，我國中老年人口數(shù)量迅速增加，對公共文化資源的需求呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)。而現(xiàn)階段我國公共文化資源還很有限，供給和需求呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢。在這種情況下，廣場舞有利于挖掘社會資源，緩解政府資源短缺，節(jié)省人財物的投入。從這個角度看，政府引導廣場舞健康發(fā)展，應鼓勵和調(diào)動社會資源，而不是大包大攬、取而代之。
《通知》強調(diào)了這一理念，提出“鼓勵群眾自我管理”，積極引導和推動相關協(xié)會、社團組織建設，吸納廣場舞團隊負責人、文藝骨干、社會體育指導員、群眾代表參與廣場舞管理，調(diào)動社會積極性，同時，探索不同群體的溝通、協(xié)商機制，靈活化解矛盾。這些舉措充分把握了廣場舞的主體特點和活動規(guī)律，切中肯綮，利于實現(xiàn)政府與社會的良性互動。
廣場舞的活動在基層。一直以來，廣場舞管理權(quán)責不明，出現(xiàn)矛盾得不到及時解決，造成負面影響?！锻ㄖ分忻鞔_政府權(quán)責，將廣場舞活動納入基層社會治理體系，按照屬地化原則，推動規(guī)范管理。由基層政府承擔主要管理職責，便于掌握實際情況，保障政策落地。此外，《通知》還鼓勵廣場舞的多樣性發(fā)展，提倡因地制宜，挖掘當?shù)匚幕Y源，發(fā)揚地方文化特色，為基層政府發(fā)揮能動性提供政策空間。
統(tǒng)籌各方資源，強調(diào)創(chuàng)新治理
廣場舞管理考驗政府智慧，也是創(chuàng)新治理方法、提升治理能力的重要契機。此次由文化、體育、民政、住建部門聯(lián)合下發(fā)通知，就是要統(tǒng)籌各方資源，在基層形成治理合力，打造部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保治理成效。針對最為棘手的廣場舞場地問題，《通知》要求在城鄉(xiāng)建設、場地開發(fā)、場館開放等方面三管齊下，多方互動，緩解場地擁擠，分流人群和噪聲負擔。在經(jīng)費支持、隊伍建設、宣傳引導方面，也要求各部門密切合作，各取所長。
治理手段創(chuàng)新是《通知》的一大亮點。除了鼓勵各地因地制宜、創(chuàng)新治理之外，《通知》還從操作層面提出具體建議，如，兼顧法制與公德教育的宣傳手段，制定準則與文明公約相結(jié)合的管理方法，推典型、樹品牌的示范模式，登記備案、星級評定的管理制度等。這些治理方法均源自基層經(jīng)驗，經(jīng)過審慎論證，可執(zhí)行、易操作，利于地方政府把握政策要點、啟發(fā)工作思路。
《通知》指出，“要積極推動廣場舞工作納入當?shù)噩F(xiàn)代公共文化服務體系建設和群眾體育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入當?shù)卣匾h事日程，納入公共文化服務協(xié)調(diào)機制的工作內(nèi)容”。這意味著，廣場舞管理不是一項孤立的政策措施，而是作為改善民生和創(chuàng)新社會治理的重要組成部分。接下來，基層政府要對廣場舞活動情況開展調(diào)查，摸清底數(shù)，及時了解群眾訴求，明確責任，制定舉措，確保政策落實。各地要以廣場舞工作為契機，優(yōu)化資源布局，提升治理能力，有效推進基層社會治理的完善。