新華社北京８月８日電（記者董峻、高敬）政府簡政放權持續(xù)推進，部門權力清單制度全面啟動，“紅頂中介”與行政機關脫鉤提速、企業(yè)登記“一證一號”開始推行……本屆政府成立以來，著力推動簡政放權、優(yōu)化服務工作，成效顯著。
同時，監(jiān)管部門并沒有“一放了之”。作為創(chuàng)新監(jiān)管機制的突破口，國務院辦公廳日前發(fā)布《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》。這項規(guī)范事中事后監(jiān)管的最新舉措，就是本屆政府轉變職能的重要內容之一。
加強放管結合，根治任性檢查
隨機不是隨意，而是有規(guī)則的。根據(jù)通知要求，隨機抽查將推廣四項措施：
——“列清單”，就是制定并公開隨機抽查事項清單。這是一項基礎性制度，讓老百姓知道政府部門該查什么、怎么查、查的結果是什么。
——“雙隨機”，就是隨機確定檢查對象、隨機確定檢查人員。這項規(guī)定給執(zhí)法人員戴上了“緊箍咒”，也給企業(yè)頭上懸了一把“達摩克利斯之劍”，不敢心存僥幸、冒險違規(guī)。
——“適度查”，就是合理確定隨機抽查的比例和頻次。要求各部門綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際確定比例和頻次。
——“用結果”，就是加大對違法行為的懲處力度。將隨機抽查結果與市場主體的社會信用掛鉤，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
隨機抽查的監(jiān)管新模式，在一些地方已經(jīng)先期推進。天津市對信用良好企業(yè)適用無過錯推定原則，通過“雙隨機”的抽查機制“搖號”產(chǎn)生被檢查企業(yè)名單和檢查人員名單。為避免監(jiān)督檢查活動中的不作為與亂作為，天津市還同步推行了“一表共享”的檢查方法。“兩個隨機”最終自動生成“一企一表”，表上內容包括企業(yè)基本信息、檢查項目、檢查人員及證件號碼、檢查結果等，檢查人員不得擅自增減項目。
國務院推進職能轉變協(xié)調小組辦公室負責人表示，“雙隨機”抽查監(jiān)管方式全面推開，標志著本屆政府事中事后監(jiān)管改革邁出重要一步，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的一個突破口。按照政府監(jiān)管不擾民、不煩民但法度不缺的要求，用制度和機制嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權，規(guī)范執(zhí)法行為，強化企業(yè)自律，切實解決執(zhí)法擾民與監(jiān)管缺失并存的問題。
政府職能轉變，從“重數(shù)量”轉向“提高含金量”
回顧本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”，抓住了行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的核心。
目前，國務院各部門共取消或下放行政審批事項５３７項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。地方各級政府認真貫徹中央決策部署，有些省份行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高達７０％，有的省級非行政許可已全面取消。
水利部在審批方式上由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，壓縮了每個環(huán)節(jié)的審批時間；國家發(fā)展改革委推動建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，有序推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，年底前將實現(xiàn)中央部門與地方的縱向貫通；交通運輸部通過探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對市場主體的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，實行“寬進嚴管”。
而商事制度的改革，更是政府部門轉變職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式的最大亮點。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項８５％改為后置審批；注冊資本由實繳改為認繳，企業(yè)年檢改為年報公示。一系列改革措施大大加強了市場活力。上半年全國新增市場主體６８５．１萬戶，比上年同期增長１５．４％；新登記企業(yè)２００．１萬戶，增長１９．４％，平均每天新增企業(yè)１．１萬戶。
降低準入門檻，市場會不會“一放就亂”？工商總局局長張茅表示，今年工商和市場監(jiān)管部門要把“嚴管”作為一項重要工作，積極探索建立事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。
“建設全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，改變了我們傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方式，真正做到用信用監(jiān)管，讓企業(yè)誠信經(jīng)營，接受全社會監(jiān)督。”張茅說。
硬措施組合拳著力打通改革“最后一公里”
世界銀行發(fā)布的全球２０１５年營商環(huán)境報告顯示，我國在１８９個經(jīng)濟體中排在第９０位，主要原因仍是各類行政審批等管制措施太多。國家統(tǒng)計局社情民意調查中心的一項抽樣調查也顯示，三分之二的受訪企業(yè)希望進一步加強事中事后監(jiān)管。
中央黨校教授王軍表示，政府部門過去習慣于行政審批、發(fā)號施令，現(xiàn)在要轉向市場監(jiān)管和公共服務上來，是痛苦和困難的。改革的“最先和最后一公里”仍要著力打通。
根據(jù)國務院確定的工作方案，今年政府職能轉變將重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。
國務院已確定，９月底前國務院部門要簡化行政審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大等問題。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項目核準及前置審批、資質資格許可認定、評比達標表彰等事項。同時，清理取消中央指定地方實施的行政審批事項，年底前取消２００項以上，為地方放權進一步打開空間。
此外，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。推進統(tǒng)一的社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。