8月19日的常務會議，部署發(fā)展現代流通業(yè)建設法治化營商環(huán)境、通過《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》、決定進一步加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。商務部、發(fā)改委、財政部三個“重量級”部委負責人依次登場匯報，凸顯議題的重要性。
三項議題，各涉及不同領域，看似毫不相干，但細一琢磨，其中隱含一條暗線——“清障”。
第一項議題，國務院總理李克強開宗明義道：“說白了，主要是關于如何降低社會物流總費用。”這是一塊“硬骨頭”，困擾多年，也被詬病多年。不僅企業(yè)不堪重負，整個社會，包括老百姓消費者都跟著“買單”。
以2013年為例，我國社會物流總費用超過10萬億元，占GDP比重為18%，不僅高于美國的8.5%，甚至高于印度的13%和巴西的11.6%。另一方面，發(fā)達國家物流成本平均占成品最終成本的10%~15%，發(fā)展中國家各種低效現象導致物流成本顯著增高，占成品成本的15%~25%甚至更高，而具體到中國的制造商，物流成本有的甚至高達生產成本的30%~40%。
數據驚人，提升的潛力也驚人：有統(tǒng)計表明，我國社會物流總費用占GDP比例每降低1個百分點，將會帶動3000億元的效益。
因而李克強在當天常務會議上講得干脆：“從根本上講，要降低我們物流的總費用！”他指出，中間流通環(huán)節(jié)確實太多了，地區(qū)封鎖的弊病也一直沒有解決好。會議就此項議題的決定也非常明確：做強現代流通業(yè)這個國民經濟大產業(yè)，堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的各種“路障”。
這里面既包括現實的路障，貨車司機們長期抱怨的亂設關卡、亂罰款、不合理檢查收費等，也包括濫用行政權力限制和排除競爭行為等危害更烈的無形“路障”。這一輪“清障”改革由此與本屆政府的“先手棋”“當頭炮”聯(lián)系起來，即在流通領域貫徹簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
第二項議題，其實質依然是“清障”。李克強干脆指出，大數據產業(yè)的創(chuàng)新主要依靠市場，依靠互聯(lián)網企業(yè)自身，而政府在大數據建設上重點要做兩件事，一是共享，二是開放。共享，是“清”政府各部門不同數據平臺之間的“障”；開放，是“清”政府數據為社會所知、為公眾所用的“障”。
總理始終秉持公開透明的原則，力推“陽光政府”。他力主打通“信息孤島”，消除“信息盲區(qū)”。今年6月17日的國務院常務會議部署運用大數據時，李克強就強調，要注重數據、信息之間的關聯(lián)，進一步推動政府信息開放共享。8月19日的會議上他又說，目前政府各部門已經建成了十幾個數據平臺，但問題是這些平臺相互不連通，而是一個一個的“信息孤島”。他明確提出要求：政府大數據建設，首先要實現所有部門的數據共享。
大數據領域，現實的障礙就是這些造成“孤島”現象的人為屏蔽。更無影無形卻更要害的障礙，則是行政管理上的封閉、割據、各自為政。清障，意味著“孤島”要連通，陳舊的管理理念更要破除。
第三項議題，對小微企業(yè)減稅扶持，是國務院常務會議一直以來定向發(fā)力的一件事。近期，就業(yè)壓力有所增大，因此這一議題在這個時候再次上會。
雖然新注冊企業(yè)數并沒有下降，依舊維持高位，但如何讓這些小微企業(yè)不僅“生下來”而且“活得好”，從而更有力地增加就業(yè)，李克強選擇了加大定向減稅，擴大范圍和延長期限雙管齊下。
增強企業(yè)尤其是小微企業(yè)的活力，是暢通市場“經脈”的重要一環(huán)，這也是“清障”。通過減稅降費等措施為小微企業(yè)的發(fā)展“清障”，也就是為就業(yè)“清障”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一新引擎的澎湃加速“清障”。
三項議題，各涉不同領域，但其中貫穿李克強一以貫之的施政邏輯。（作者 陳翰詠）