為深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習近平總書記對貴州發(fā)展的新要求，中央經濟工作會議、省委十二屆二次全會、全省經濟工作會議精神，現(xiàn)就建設公平共享創(chuàng)新型中心城市作出如下決定。
一、建設公平共享創(chuàng)新型中心城市的重大意義、指導思想和總體目標
（一）重大意義
構建共建共治共享機制的戰(zhàn)略選擇。有利于促進城鄉(xiāng)關系重塑、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動、優(yōu)化配置，最大限度把城鄉(xiāng)資源整合起來、資金集聚起來、市民（農民）組織起來，構建享有美好生活的命運共同體，探索形成公平享有參與經濟社會建設和成果分配的權利、機會的制度安排，真正讓人民群眾在共建中推動城市發(fā)展、在共治中促進社會和諧進步、在共享中實現(xiàn)美好生活需求。踐行新發(fā)展理念的重大舉措。充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的思想精髓，是踐行新發(fā)展理念的現(xiàn)實突破口,抓住了經濟社會發(fā)展的關鍵問題，能有效解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，讓人民群眾在公平共享創(chuàng)新型中心城市中有更多獲得感。體現(xiàn)省會責任擔當?shù)膶嵺`探索。有利于我們充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，豐富全省經濟中心、行政中心、文化中心、科教中心和對外交往中心的內涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市品質，強化省會城市的輻射、聚集功能，在全省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、奮力開創(chuàng)“百姓富、生態(tài)美”的多彩貴州新未來的征程中“作表率、走前列、當先鋒、做貢獻”。
（二）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實踐行新發(fā)展理念，培育和弘揚“團結奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調主戰(zhàn)略，高一格快一步深一層實施大扶貧、大數(shù)據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，按照發(fā)展共建、社會共治、成果共享的思路，以城鄉(xiāng)“資源變資產、資金變股金、市民（農民）變股東”“三變”改革（以下統(tǒng)稱城鄉(xiāng)“三變”改革）為基本路徑，推進公平共享創(chuàng)新型中心城市建設，努力“在解放思想上有新進步、在改革開放上有新突破、在后發(fā)趕超上有新成效、在全面建成小康社會進程中有新跨越”，奮力譜寫“百姓富、生態(tài)美”的新時代爽爽貴陽發(fā)展新篇章。
（三）總體目標
公平共享創(chuàng)新型中心城市，是一個以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的城市；是一個發(fā)展共建、社會共治、成果共享的城市；是一個權利享有公平、發(fā)展機會公平、社會法治公平、制度安排公平的城市；是一個依靠創(chuàng)新驅動、改革推動、開放帶動，實現(xiàn)高質量發(fā)展的城市；是一個數(shù)據引領，大數(shù)據與實體經濟、生產生活生態(tài)空間、社會治理深度融合的“數(shù)谷”城市；是一個集聚要素強、服務功能優(yōu)、輻射范圍廣的城市；是一個物質更加豐富、城鄉(xiāng)深度融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會公平包容的城市；是一個讓市民有更多獲得感、幸福感、安全感的城市。
建設公平共享創(chuàng)新型中心城市要立足當前、著眼長遠，在2020年建成更高水平全面小康社會、率先在全省邁向基本現(xiàn)代化的基礎上，到2022年以生態(tài)為特色的世界旅游名城的配套設施、旅游服務和產品體系等更加完善，公平共享創(chuàng)新型中心城市的經濟體系、制度體系、治理體系等基本建立。
在構建現(xiàn)代化經濟體系上實現(xiàn)新突破。具有貴陽特色的現(xiàn)代要素體系、產業(yè)體系、經濟動力體系、政策體系等基本形成，地區(qū)生產總值年均增長11%左右。大數(shù)據與實體經濟深度融合水平明顯提升，現(xiàn)代服務業(yè)占經濟總量比重達35%以上，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達55%左右，質量對提高全要素生產率和促進經濟發(fā)展的貢獻進一步增強。
在完善公平共享制度體系上實現(xiàn)新突破。共建共享股權合作發(fā)展機制、集體經濟帶動市民（農民）致富機制、共享社會福利保障機制等“先富帶后富”制度體系基本建立，發(fā)展共建、社會共治、成果共享的城鄉(xiāng)“三變”改革制度體系基本形成，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系逐步建立健全。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，收入比控制在2:1左右，城鄉(xiāng)低收入群體年收入逾1萬元。
在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)村振興取得重要進展，工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成，現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村融合發(fā)展格局基本形成，以云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)為重點建成具有時代特征、國際品質、獨具魅力、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代城市，以其他區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）為重點建成100個以上特色小鎮(zhèn)和100個以上富美鄉(xiāng)村。
在推進綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。建成全國生態(tài)文明示范城市，全國文明城市、國家環(huán)境保護模范城市建設成果不斷鞏固，森林覆蓋率達60%以上，PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米左右，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達90%以上，河流湖庫水質明顯提升，基本建立山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系。旅游總收入及外匯收入年均增速均達30%以上，旅游業(yè)帶動間接就業(yè)人數(shù)達100萬人左右。
在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實現(xiàn)新突破。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制更加完善。以“新時代農民（市民）講習所”為主要載體的教育群眾、發(fā)動群眾、凝聚人心平臺體系不斷完善，黨的領導與各類經濟組織、社會組織和市民（農民）自我管理、自我監(jiān)督、自我服務、自我約束銜接互動的基層治理體系基本形成。人民民主更加健全，法治貴陽建設全面推進。
在全面提升黨的執(zhí)政能力和領導水平上實現(xiàn)新突破。各級黨委（黨組）領導水平和執(zhí)政水平不斷提高，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力進一步增強，人民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的自覺性和堅定性進一步提高。黨內政治生活嚴肅規(guī)范，黨員干部執(zhí)政本領明顯提高、專業(yè)能力和專業(yè)精神明顯提升。
二、以城鄉(xiāng)“三變”改革為基本路徑，構建共建共治共享體系
堅持黨委領導、政府主導，推進以市民（農民）為主體、企業(yè)為龍頭、產業(yè)為平臺、項目為載體、股權為紐帶、共享為目標的城鄉(xiāng)“三變”改革。通過更有效的制度安排，讓全體人民成為城市發(fā)展和城市治理的“股東”，參與到產業(yè)鏈發(fā)展和價值鏈分配上，推進城鄉(xiāng)公平共享發(fā)展從頂層設計到“最后一公里”落地，努力探索邁向共同富裕的實現(xiàn)路徑。
（一）建立健全發(fā)展共建的體制機制。通過城鄉(xiāng)“三變”改革打造經濟發(fā)展共同體，完善共同參與、共同推進、共同發(fā)展的體制機制，調動勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性， （下轉3版）
凝聚建設公平共享創(chuàng)新型中心城市的發(fā)展合力。成立社區(qū)經濟組織、市民合作經濟組織和農民專業(yè)合作社等集體經濟組織，建立多元化、多層次、多形式的“利益共享、風險共擔”股份合作聯(lián)結機制。制定引導市民（農民）自愿將資源、資產、資金、技術、知識產權等入股集體經濟組織，以及政府優(yōu)先配置資源和資金讓城鄉(xiāng)低收入群體擁有股份等相關政策，讓全市人民成為“股份市民”“股份農民”，在政策允許范圍內實現(xiàn)“人人有股”。公職人員參與城市“三變”改革嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。合理界定全體社會成員的共同責任和應有權利，建立市民（農民）通過集體經濟組織共建城市的發(fā)展機制，用股權紐帶將各方利益聯(lián)結起來，增強企業(yè)、市民（農民）、集體經濟組織等各方參與的積極性和主動性。
（二）建立健全社會共治的體制機制。通過城鄉(xiāng)“三變”改革打造社會秩序共同體，充分發(fā)揮黨在政治引領和制度安排上的優(yōu)勢，把基層組織、集體經濟組織、企業(yè)、市民（農民）緊密聯(lián)系在一起，產生共建共治的良性效應。發(fā)揮黨委政府“統(tǒng)”的職能，建立健全企業(yè)、市民（農民）、集體經濟組織等各方利益的協(xié)調機制，完善協(xié)商共治、理性合法表達利益訴求機制。建立健全重大活動、重大事件、突發(fā)事件等社會動員工作制度，引導和動員市民依法有序參與社會治理。建立健全社會征信體系，積極構建社會誠信體系。
（三）建立健全成果共享的體制機制。通過城鄉(xiāng)“三變”改革打造利益聯(lián)結共同體，以股權為紐帶，實現(xiàn)聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心，讓市民（農民）在共建共治中公平享有參與經濟社會建設和成果分配的權利和機會。建立穩(wěn)定增加群眾特別是低收入困難群體的財產性收入和工資性收入的機制，選擇有社會責任感、有實力的經營主體，搭建產業(yè)發(fā)展平臺，確保集體資產保值增值，讓集體經濟組織發(fā)展壯大。讓市民（農民）按股權比例獲得收益。完善公平、透明、合理的股權進退機制，建立向低收入、弱勢群體傾斜的機制，政府或集體配置給低收入群體的股份，待低收入群體收入達到一定標準后按章程逐步退出。堅持按勞分配，樹立“不勞動者不得食”的導向，讓有道德、講誠信、守法紀、參與勞動的人優(yōu)先入股。
三、培育城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺，構建現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村融合發(fā)展格局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構和生產、生活、生態(tài)三大布局，以綠色旅游公路環(huán)線為主線，協(xié)同推進現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村建設，將旅游景點、田園綜合體和建成區(qū)串聯(lián)起來，促進城鄉(xiāng)關系重塑，城鄉(xiāng)要素合理流動、優(yōu)化配置，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展新格局。
（一）高品質建設現(xiàn)代城市。加強城市設計，完善城市要素，提升城市功能，提高現(xiàn)代化、國際化水平，進一步增強省會城市的集聚力、輻射力、帶動力。加快推進人民大道、百花大道、花冠路等市政干道建設，加快形成城市軌道交通骨架，提升城市樞紐場站功能，實現(xiàn)市內交通無縫銜接。統(tǒng)籌市政管線規(guī)劃建設和管理，推進電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，推行城市綜合管廊與海綿城市建設模式。做精城市品質，推進城市管理標準化、智能化、法治化，塑造整潔、有序、文明的城市形象。堅持合作共贏理念，推動經濟技術開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、貴陽綜保區(qū)和航空港經濟區(qū)等實體性平臺提檔升級，規(guī)劃建設高鐵經濟帶貴州園（A區(qū)），提升生態(tài)文明貴陽國際論壇、數(shù)博會等活動性平臺影響力，打造貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)核心區(qū)和引領區(qū)。推進觀山湖區(qū)與清鎮(zhèn)市、云巖區(qū)與觀山湖區(qū)、白云區(qū)與修文縣、烏當區(qū)與開陽縣、南明區(qū)與花溪區(qū)、修文縣與息烽縣等在基礎設施、基本公共服務、自然生態(tài)環(huán)境等方面相互融合、互動互利、共同發(fā)展；拓展發(fā)展空間，推進與貴安新區(qū)、龍里縣和惠水縣等同城化發(fā)展。
（二）高起點建設特色小鎮(zhèn)。立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，遵循客觀規(guī)律，創(chuàng)新工作思路、方法和機制，著力培育壯大小鎮(zhèn)經濟，走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路。全面啟動產業(yè)型、資源型、生活型三大類特色小鎮(zhèn)試點建設，以特色產業(yè)為核心，聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端方向，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造一批產業(yè)型特色小鎮(zhèn)；依托獨特的旅游資源、濃郁的風情韻味、秀麗的自然風光等，凸顯貴陽特色的風情和人文魅力，打造一批資源型特色小鎮(zhèn)；促進產城人文融合發(fā)展，構建便捷“生活圈”，完善“服務圈”，繁榮“商業(yè)圈”，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，打造一批生活型特色小鎮(zhèn)。加快培育足球小鎮(zhèn)、花畫小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)等一批產業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
（三）高標準建設富美鄉(xiāng)村。堅持山水林田湖草一體、吃住行游購娛并舉、農居產文體健融合、物質富精神富并重、人文美自然美統(tǒng)一，加快形成“一環(huán)三橫十射線”富美鄉(xiāng)村空間布局，逐步實現(xiàn)富美鄉(xiāng)村全域化，推進農村經濟結構戰(zhàn)略性重組。圍繞田園綜合體、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等，加快建成20條以上富美鄉(xiāng)村精品旅游示范帶，成為世界旅游名城的重要風景線。以農村環(huán)境設施提升、農業(yè)生產設施提升、農村人居環(huán)境改善等為重點，全面實施基礎設施提升行動；以調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構、農商一體化發(fā)展、農村生態(tài)環(huán)境保護等為重點，全面實施農業(yè)產業(yè)提升行動；以夯實基層基礎、提升文明素質、培育特色文化村寨、普及城鄉(xiāng)健康生活行為、創(chuàng)建生態(tài)文明示范等為重點，全面實施精神文明建設行動，加快建成一批具有生產效益、生活品質、生態(tài)價值的富美鄉(xiāng)村。
四、建設現(xiàn)代化經濟體系，夯實公平共享可持續(xù)發(fā)展的物質基礎
堅持質量第一、效益優(yōu)先，以深化供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力，為建設公平共享創(chuàng)新型中心城市筑牢發(fā)展基礎。
（一）打造集聚高效的產業(yè)發(fā)展格局。按照高端化、綠色化、集約化、智能化的要求，以“一區(qū)一帶四平臺”為引領，以若干產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、產業(yè)帶、產業(yè)融合發(fā)展區(qū)為重點，集聚土地、投融資、人才等各類要素，促進產業(yè)集群發(fā)展。1.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。以人民大道為突破口，以科技金融、樓宇經濟、商圈經濟、總部經濟等為重點，把云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)打造成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，引領全市現(xiàn)代服務業(yè)做大做強。2.綠色旅游公路環(huán)線產業(yè)帶。依托綠色旅游公路環(huán)線，以花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣為主體，以旅游產業(yè)、生態(tài)產業(yè)等為重點，打造綠色旅游公路環(huán)線產業(yè)帶，引領全市現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。3.產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性聚集區(qū)。用公平共享的理念改革創(chuàng)新高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜保區(qū)、航空港經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展模式，使之分別與所在行政區(qū)域戰(zhàn)略互補、統(tǒng)籌發(fā)展，打造產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性聚集區(qū)，引領全市先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、開放型產業(yè)等加快發(fā)展。
（二）構建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。深入實施質量強市戰(zhàn)略，以提質增效為中心，加快構建以實體經濟為主導、以高新技術產業(yè)為先導、一二三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。加快形成以軍民融合、汽車制造、鋁及鋁加工、醫(yī)藥食品、磷煤化工等為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)體系，以千企改造、千企引進“雙千工程”為主要抓手，大力實施工業(yè)發(fā)展倍增計劃，著力擴大工業(yè)有效投資、促進創(chuàng)新資源集聚；緊盯人工智能、智能裝備、機器人、增材制造、生命健康等領域，提前布局搶占未來產業(yè)制高點。加快形成以旅游、金融、物流、商貿等為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)體系，圍繞打造以生態(tài)為特色的世界旅游名城建設，依托綠色旅游公路環(huán)線合理布局富美鄉(xiāng)村、田園綜合體、康養(yǎng)旅游區(qū)、體旅休閑基地等，把貴陽建成全國、全球知名旅游目的地；搶抓國家產城融合作試點城市新機遇，推進重點產業(yè)鏈金融試點和金融業(yè)產品服務創(chuàng)新；發(fā)展保稅物流、國際貨運及航空物流和公鐵聯(lián)運等多聯(lián)式物流；吸引和鼓勵一批具有國內國際影響力、帶動性強的會展企業(yè)落戶貴陽。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，形成以優(yōu)質茶葉、精品水果、木本藥材為重點的都市現(xiàn)代農業(yè)體系；加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進綠色優(yōu)質農產品“泉涌”。
（三）推動大數(shù)據與實體經濟深度融合。圍繞“中國數(shù)谷”建設，加快打造國家大數(shù)據（貴州）綜合試驗區(qū)核心區(qū)，構建高速、安全、泛在的新一代信息基礎設施。抓住貴陽作為國家大數(shù)據及網絡安全示范試點城市的機遇，加快建設大數(shù)據安全保障體系，打造國家大數(shù)據安全靶場。深化大數(shù)據“聚通用”，以數(shù)據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，構建自主可控的大數(shù)據產業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。依托“云上貴州·貴陽分平臺”，建立塊上數(shù)據匯聚、安全管控、共享、開放與服務的城市塊數(shù)據公共服務平臺，做大做強大數(shù)據國家工程實驗室等研發(fā)創(chuàng)新平臺，建立健全大數(shù)據輔助科學決策和社會治理機制，推出一批大數(shù)據應用場景。開展跨領域跨行業(yè)大數(shù)據融合創(chuàng)新試點，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。運用以數(shù)字化、網絡化、智能化為核心的新一代信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，開展云制造、設備物聯(lián)、數(shù)字化轉型、智能化改造、數(shù)據分析應用等服務，全面推動制造模式變革和工業(yè)轉型升級。利用互聯(lián)網和大數(shù)據支持旅游、物流、生活服務等行業(yè)轉型升級，實現(xiàn)數(shù)據共融共享、服務全程全時。大力發(fā)展農村電商，推進農貨進城、網貨下鄉(xiāng)、電商扶貧。
（四）營造公平共享的市場競爭環(huán)境。通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，做強做優(yōu)做大國有資本，發(fā)揮國有資本對經濟高質量發(fā)展的支撐作用。深化行政審批制度和商事制度改革，實施“互聯(lián)網 政務服務”行動，構建以公眾為中心的電子政務服務體系，讓數(shù)據多跑路、百姓少跑腿。加大市場監(jiān)管力度，全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，依法打擊非法集資、偷稅漏稅、制假售假、商業(yè)欺詐、電信詐騙等擾亂市場經濟秩序的行為。優(yōu)化法治環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境，構建起“親”、“清”的新型政商關系。推進價格改革，堅持市場決定，尊重企業(yè)自主定價權、消費者自由選擇權，創(chuàng)新價格監(jiān)管機制，促進商品和要素自由流動、公平交易。
五、堅持以人民為中心，不斷提升人民群眾在公平共享發(fā)展中的獲得感幸福感安全感
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，切實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全市人民更加公平地分享改革發(fā)展成果，生活得更加安全、更加幸福、更有尊嚴。
（一）實施“十大民生提升工程”。從人民的需求出發(fā)，統(tǒng)籌推進“十大民生提升工程”，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，進一步提升全市人民的生活品質。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升工程，堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提供更多的就業(yè)機會和更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。實施收入提升工程，加大對特殊困難群體的救濟救助力度，構建共同富裕的體制機制，拓寬群眾勞動收入和財產性收入渠道。實施人居環(huán)境提升工程，推進棚戶區(qū)和農村危房改造，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓市民（農民）舒適生活在現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、富美鄉(xiāng)村之中，使社會更加和諧、發(fā)展更加平衡、環(huán)境更加優(yōu)美。實施交通出行提升工程，加快交通基礎設施建設，創(chuàng)建公交都市，讓城市路網更加健全、出行更加有序、行車更加文明。實施教育供給提升工程，推動基本公共教育均衡優(yōu)質發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教育體系，推進優(yōu)質教育全覆蓋。實施醫(yī)療健康提升工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建設“健康貴陽”。實施養(yǎng)老敬老提升工程，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。實施城市文明提升工程，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，推進公共文化、體育服務體系全覆蓋，挖掘和培育城市文化底蘊，提升城市的顏值、氣質、品質。實施智慧治理提升工程，運用互聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，提升社會治理專業(yè)化、智能化水平，建設數(shù)智共享社區(qū)，建設新型智慧城市。實施平安建設提升工程，嚴厲打擊“黃賭毒黑拐騙”違法犯罪，深入推進“兩嚴一降”和“禁毒人民戰(zhàn)爭”工作，加快社會治安防控體系建設，切實預防和化解社會矛盾。
（二）推進民主法治建設。深化法治貴陽建設，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治城市、法治政府、法治社會一體建設。增強全民法治意識，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使尊法、學法、信法、守法、用法、護法成為全市人民的共同追求。加快制定公平共享的相關法規(guī)規(guī)章，依法保障低收入困難群體等分享社會服務、發(fā)展成果的基本權益，依法合理配置服務設施和資源。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，推動人民代表大會制度與時俱進。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持各級政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。充分發(fā)揮工青婦等人民團體、各民主黨派、社會各界的作用，共同推進公平共享創(chuàng)新型中心城市建設。
（三）構建城市共同的精神家園。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘陽明文化、生態(tài)文化等特色文化資源，把弘揚“團結奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”新時代貴州精神和“知行合一、協(xié)力爭先”貴陽精神結合起來，讓城市始終充滿積極向上、創(chuàng)新包容、和諧穩(wěn)定的正能量。緊扣新時代農民（市民）講習所功能定位，開展“課堂講習”，讓講習所成為教育群眾、引導群眾、發(fā)動群眾的常態(tài)化、制度化平臺。加大城市公共開放空間建設，為群眾提供公園、博物館、文化活動中心等公共空間。加快建設現(xiàn)代公共文化服務體系，滿足人民群眾的精神文化需求。落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握領導權、管理權、話語權，營造互聯(lián)網時代的良好輿論生態(tài)。
（四）提供更多更好生態(tài)產品。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，著力解決突出環(huán)境問題，為群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，讓人與自然和諧共生。系統(tǒng)實施水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，實現(xiàn)水環(huán)境質量改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復、水資源可持續(xù)利用。持續(xù)降低大氣污染物排放，強力控制主要污染物濃度，不斷豐富和發(fā)展“爽爽的貴陽”城市名片。以農村垃圾、污水治理為主攻方向，保護和改善土壤環(huán)境，保障農產品安全。全力實施森林提質擴面，大力修復城市山體，完善環(huán)城林帶、生態(tài)廊道、公園體系、綠地系統(tǒng)，讓市民享有更多綠色生態(tài)空間。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)，推進生態(tài)與產業(yè)融合發(fā)展。開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動，推廣綠色建筑，倡導綠色出行、綠色消費，引導市民踐行綠色生活方式。
六、準確把握新時代黨的建設總要求，不斷加強黨對公平共享創(chuàng)新型中心城市建設的全面領導
緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，在全面從嚴治黨中突出政治性、先進性、純潔性、時代性，不斷提高全市各級黨組織在公平共享創(chuàng)新型中心城市建設中把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
（一）突出政治性，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全市各級黨組織要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“黨是最高政治領導力量”和“黨對一切工作的領導”意識，始終堅持和加強黨對公平共享創(chuàng)新型中心城市建設的全面領導。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導廣大黨員干部聚焦“四個偉大”強化使命意識和責任擔當。教育引導廣大黨員干部加強黨性鍛煉，牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，提高政治覺悟和政治能力。將抓落實作為衡量干部政治過硬的重要標準，確保全市黨員干部不折不扣落實中央、省委、市委各項決策部署，把講政治體現(xiàn)在建設公平共享創(chuàng)新型中心城市的行動上、工作中。
（二）突出先進性，充分發(fā)揮全市黨員干部的帶頭示范作用。培養(yǎng)選拔大量秉持公平共享發(fā)展理念、具有開創(chuàng)事業(yè)精神、具備過硬執(zhí)政本領的高素質專業(yè)化干部，讓全市黨員干部成為推動公平共享創(chuàng)新型中心城市建設的開創(chuàng)者、領導者、示范者。圍繞打造貴陽特色現(xiàn)代化經濟體系、建立健全共建共治共享體制機制等工作，把實績作為選任干部的“第一道門檻”，注重在城鄉(xiāng)“三變”改革工作中考察識別干部，培養(yǎng)選拔一支講政治、重擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。實施干部素質能力提升工程，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等“五種思維”，增強學習、政治領導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險等“八大本領”。完善“四位一體”從嚴管理干部機制，健全干部考核評價體系，推進干部能上能下，落實干部激勵機制和容錯糾錯機制。大力選拔黨性強、有能力、善創(chuàng)新、作風正的黨員擔任基層黨組織書記，按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求從嚴管理黨員隊伍，充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅持黨管人才原則，深入實施“黔歸人才計劃”，健全開創(chuàng)性引才聚才用才機制，讓各類人才的創(chuàng)造活力和聰明才智在建設公平共享創(chuàng)新型中心城市中競相迸發(fā)、充分涌流。
（三）突出純潔性，始終站穩(wěn)以人民為中心的堅定立場。牢固樹立心系群眾、扎實苦干、奮發(fā)作為、無私奉獻的高尚精神和“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的為民情懷，將黨風廉政建設貫穿建設公平共享創(chuàng)新型中心城市全過程，保證群眾公平共享改革發(fā)展成果。加大城鄉(xiāng)建設、扶貧開發(fā)等重點領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，壓緊壓實具有城鄉(xiāng)資源使用權、承包經營權等確權、賦權、活權職能的單位黨組織的主體責任，確保政策、資金、項目不折不扣落地落實。嚴格按照中央部署和省委要求，全力推進監(jiān)察體制改革工作，增強監(jiān)督執(zhí)紀能力，支持市、區(qū)（市、縣）兩級監(jiān)察委員會履行工作職責，將監(jiān)督力量、資源向執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查一線部門傾斜，實現(xiàn)對全市范圍內所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。充分運用民生監(jiān)督、專項巡察、常規(guī)巡察、巡察“回頭看”和民主黨派監(jiān)督等手段，防止城鄉(xiāng)“三變”改革過程中違規(guī)侵占集體資產等問題發(fā)生。深入貫徹《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》精神，持續(xù)整治“四風”“地方病”，堅決防止不良風氣反彈回潮。
（四）突出時代性，確?；鶎狱h組織始終站在時代最前沿。全市各級黨組織和廣大黨員要把握新時代特征、緊跟新時代要求，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，始終在組織帶領廣大群眾中勇立創(chuàng)新發(fā)展的時代潮頭。以提升組織力為重點，以壯大和發(fā)展集體經濟為關鍵，選好配強基層組織帶頭人，在組織和帶領群眾發(fā)展致富的過程中，不斷提高黨動員社會、組織群眾參與共建共治共享的能力和水平。開展創(chuàng)新型基層黨組織創(chuàng)建，大力實施創(chuàng)新黨組織書記培養(yǎng)、創(chuàng)新骨干隊伍建設、創(chuàng)新平臺陣地升級、創(chuàng)新活動載體塑造、創(chuàng)新制度機制保障等“五大工程”。強化大數(shù)據對權力運行的監(jiān)督制約，深入推進“數(shù)據鐵籠”建設，確保權力運行數(shù)據化，處處留痕、精準監(jiān)管。拓展“黨建紅云”平臺運用，大力推進智慧黨建，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展，具有新時代鮮明特色的堅強戰(zhàn)斗堡壘。