40年來(lái)，三北工程取得了哪些綜合效益？目前還面臨哪些主要問(wèn)題？如何更好地持續(xù)推進(jìn)三北工程建設(shè)？在24日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)張亞平、國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生對(duì)此進(jìn)行了解析。
三北工程生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著
《報(bào)告》顯示，三北工程建設(shè)40年來(lái)，工程區(qū)林草資源顯著增加，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)揮出了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
“40年來(lái)，三北工程累計(jì)完成造林保存面積3014.3萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%，活立木蓄積量由7.2億立方米提高到33.3億立方米。”劉東生說(shuō)。
此次評(píng)估結(jié)果顯示，40年來(lái)，三北工程明顯改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，大幅提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展。
“40年來(lái)，三北工程區(qū)水土流失面積減少了67%，防護(hù)林對(duì)水土流失面積減少的貢獻(xiàn)率達(dá)61%。”張亞平介紹，40年來(lái)三北工程生態(tài)系統(tǒng)固碳累計(jì)達(dá)到23.1億噸，相當(dāng)于1980年至2015年全國(guó)工業(yè)二氧化碳排放總量的5.23%；三北工程累計(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力3.13億人，累計(jì)接待游客3.8億人次，特色林果業(yè)、森林旅游等對(duì)群眾穩(wěn)定脫貧的貢獻(xiàn)率達(dá)到27%。
“三北工程在建設(shè)機(jī)制上充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、群眾主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與4大特點(diǎn)，從政府、群眾、企業(yè)、社會(huì)、部門幾方面，形成了一種合力。”劉東生說(shuō)，僅僅從投入情況來(lái)看，40年三北工程共投入933億元，其中中央財(cái)政和地方財(cái)政投入443億元，群眾投工投勞折算的貨幣量占整個(gè)工程投入的52%，體現(xiàn)了群眾作為工程建設(shè)主體的基本戰(zhàn)略布局。
張亞平介紹，此次綜合評(píng)價(jià)充分利用三北工程區(qū)內(nèi)23萬(wàn)個(gè)涉林樣地的定位觀測(cè)、調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析了1978年以來(lái)5期近2000景遙感影像，大規(guī)模實(shí)際野外踏勘7萬(wàn)多公里。這些基礎(chǔ)性工作確保了評(píng)估所用數(shù)據(jù)的綜合性、代表性，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性。
為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹立典范
目前，三北工程建設(shè)已經(jīng)順利地完成了一期、二期、三期、四期建設(shè)任務(wù)，正在實(shí)施五期工程，三北工程區(qū)面積已占我國(guó)陸地總面積的45%。
40年來(lái)，三北地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，涌現(xiàn)出一大批英雄模范人物，鑄就了以“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏”為核心的“三北精神”，成為新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
“三北工程是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要的標(biāo)志性工程，為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)樹立了成功典范。”張亞平說(shuō)。
張亞平指出，三北工程建設(shè)，大大促進(jìn)了三北地區(qū)生態(tài)觀念的轉(zhuǎn)變，使生態(tài)意識(shí)植根于廣大干部群眾心中，形成了人人營(yíng)林、護(hù)林、愛林的思想意識(shí)，加速促進(jìn)了三北地區(qū)生態(tài)面貌的歷史性轉(zhuǎn)變。
40年來(lái)，在三北工程建設(shè)中，我國(guó)共建立起8572處森林公園、324個(gè)國(guó)家濕地公園、90個(gè)國(guó)家沙漠公園等為主體的生態(tài)驛站、公共營(yíng)地和體驗(yàn)基地，挖掘了獨(dú)具特色的森林文化、荒漠綠洲文化，促進(jìn)了三北地區(qū)生態(tài)文化的繁榮和發(fā)展。
“堅(jiān)持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進(jìn)，是三北工程取得的另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。”劉東生指出，在許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)林比重較大的工程建設(shè)區(qū)，農(nóng)牧民收入50%以上來(lái)自經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，經(jīng)濟(jì)林已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的支柱產(chǎn)業(yè)和收入的主要來(lái)源。
“增總量、提質(zhì)量、強(qiáng)保護(hù)、促民生、創(chuàng)機(jī)制”
此次評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，作為一項(xiàng)運(yùn)營(yíng)40年的大型林業(yè)生態(tài)工程，三北工程依然面臨一系列發(fā)展中的難題。
“目前主要存在成林衰退、灌木規(guī)模有待提高、重度沙漠化防治作用有限、農(nóng)田防護(hù)林更新改造困難、可持續(xù)發(fā)展壓力大等問(wèn)題。”張亞平坦言。
“三北工程區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積的45%，但這個(gè)區(qū)域的水資源總量只占全國(guó)的14%，水資源極度短缺的問(wèn)題十分突出。”劉東生說(shuō)，此外，工程區(qū)治理難度越來(lái)越大，治理成本也大幅上升。
針對(duì)上述問(wèn)題，《報(bào)告》提出繼續(xù)加大三北工程建設(shè)力度、遵從自然規(guī)律優(yōu)化三北工程區(qū)劃、推動(dòng)建設(shè)任務(wù)多元化、建立國(guó)家生態(tài)建設(shè)公共財(cái)政保障體系等具體建議。
劉東生建議，針對(duì)三北工程面臨的新情況和新問(wèn)題，要堅(jiān)持“增總量、提質(zhì)量、強(qiáng)保護(hù)、促民生、創(chuàng)機(jī)制”的理念，促進(jìn)三北工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“從數(shù)量上看，按照目前規(guī)劃，在三北工程區(qū)400多萬(wàn)平方公里的土地上，每年要增加約5000萬(wàn)畝林草植被，這將占每年全國(guó)國(guó)土綠化任務(wù)的一半左右，因此三北工程依然是未來(lái)國(guó)土綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)。”劉東生說(shuō)，從提質(zhì)量上看，退化林分的改造修復(fù)、退化天然草場(chǎng)的保護(hù)和修復(fù)是未來(lái)建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)；從促民生上看，要促進(jìn)工程建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、“一帶一路”倡議的有機(jī)結(jié)合，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；從創(chuàng)新機(jī)制上看，要加大對(duì)工商資本、金融資本以及其他社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)的支持力度，在生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的項(xiàng)目上，提供稅收優(yōu)惠，形成促進(jìn)三北工程建設(shè)的合力。
記者 李慧