防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)存量的重要舉措
“僵尸企業(yè)”大都是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)，主要集中在一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)。經(jīng)過近幾年的努力，不少“僵尸企業(yè)”，或退出市場或重?zé)ㄐ律?。國?wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗介紹，2018年末納入專項(xiàng)工作范圍的僵尸特困企業(yè)比2017年減虧增利373億元，比2015年減虧增利2007億元，有超過1900戶的僵尸特困企業(yè)完成處置處理的主體任務(wù)。
不破不立。加快處置“僵尸企業(yè)”，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一方面有助于穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn)。“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，處置‘僵尸企業(yè)’短期看可能會(huì)影響一些地方的經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)崗位，帶來陣痛；中長期看，卻能夠破除無效供給，化解產(chǎn)能過剩矛盾等。這其中涉及穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡處理。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文分析。
另一方面推動(dòng)優(yōu)存量育增量。“僵尸企業(yè)”占據(jù)大量的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，降低資源配置效率，阻礙了新興企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在趙昌文看來，加快市場出清，釋放大量沉淀資源，不僅包括“人、財(cái)、物”等有形資源，也包括企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力這一“無形”資源，防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓資源從過剩領(lǐng)域流向更有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，從低效領(lǐng)域流向高效領(lǐng)域，建立一個(gè)高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)。
重點(diǎn)解決“錢從哪兒來”“人到哪兒去”
妥善處置“僵尸企業(yè)”難在哪里？中國社科院工業(yè)所工業(yè)運(yùn)行研究室副主任江飛濤認(rèn)為，“僵尸企業(yè)”的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，處理不好可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；一些地方政府擔(dān)心本地就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，存在畏難情緒，處置中進(jìn)行行政干預(yù)；一些企業(yè)賬目不清，加之國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱，很難知曉企業(yè)的資產(chǎn)真實(shí)狀況；一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不愿意已發(fā)放貸款變成壞賬，對“僵尸企業(yè)”網(wǎng)開一面……種種復(fù)雜因素為處置“僵尸企業(yè)”的啟動(dòng)和實(shí)施帶來阻礙。
趙昌文告訴記者，啟動(dòng)實(shí)施難還有一個(gè)原因是目前我國“僵尸企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰，各地不太一樣。“有的企業(yè)不愿意承認(rèn)自己是‘僵尸企業(yè)’，有的不是‘僵尸企業(yè)’卻為了政策套利，有意往上靠攏。識別摸底都有困難，更別說啟動(dòng)實(shí)施、分類管理了。”
處置“僵尸企業(yè)”重點(diǎn)要解決的兩大問題包括“錢從哪兒來”和“人到哪兒去”。
對于“錢從哪兒來”，日前有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，其中提到，支持資產(chǎn)處置盤活存量資產(chǎn)，積極利用產(chǎn)權(quán)交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等多種方式，充分盤活“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務(wù)；鼓勵(lì)有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，用于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用案件的管理人報(bào)酬和其他破產(chǎn)費(fèi)用的支付。
對于“人到哪兒去”，目前企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多種渠道分流安置正在進(jìn)行，江飛濤認(rèn)為，這方面難以發(fā)揮市場作用，有關(guān)部門要做好社會(huì)保障、生活救助等托底工作。當(dāng)前一些地方已出臺(tái)相關(guān)政策。比如河南印發(fā)有關(guān)意見，支持兼并重組后的新企業(yè)吸納原企業(yè)職工，對企業(yè)為職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼；對辦理失業(yè)登記的就業(yè)困難人員，各地人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)逐一核對、登記建檔，提供“一對一”就業(yè)援助等。
堅(jiān)持市場化法治化，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用
妥善處理“僵尸企業(yè)”問題要堅(jiān)持市場化法治化。“使市場在資源配置中起決定性作用。讓更多的資源‘活水’注入高質(zhì)量發(fā)展。”趙昌文認(rèn)為，政府要做的是為“僵尸企業(yè)”的處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境等，讓企業(yè)在市場競爭的大浪淘沙中優(yōu)勝劣汰，減少行政干預(yù)尤其是“拉郎配”式的兼并重組。
破產(chǎn)機(jī)制是處置“僵尸企業(yè)”過程中極為重要的金融和法律途徑。近年來，針對破產(chǎn)審判能力不足的問題，各地法院大幅增設(shè)了清算與破產(chǎn)審判庭，2018年上半年我國企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量分別達(dá)到了6392件和3311件，較2017年同期大幅增長。
分類處置，因企施策。江飛濤認(rèn)為，在處置“僵尸企業(yè)”過程中要注重分類分業(yè)處置，不搞一刀切。對扭虧無望的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算；對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)過并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、債轉(zhuǎn)股等方法，重?zé)ㄐ律?。比如中國平煤神馬集團(tuán)的飛行化工、橡膠輪胎兩家公司，過去裝備老化、產(chǎn)品落后、連年虧損，按照“一企一策”的方式，如今通過盤活原有土地成立了尼龍科技公司，原來舉步維艱的“僵尸企業(yè)”變成了勢頭強(qiáng)勁的科技新秀，產(chǎn)銷率100%，年利潤突破3億元。
“長遠(yuǎn)看，除了加大力度妥善處理‘僵尸企業(yè)’存量，最重要的是未雨綢繆，加快要素市場改革，形成公平競爭的市場環(huán)境，防止新的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)生。”趙昌文表示。
記者 丁怡婷